6月10日，为切实加强秸秆禁烧禁抛和综合利用工作，保护生态环境，促进农民增收和农业可持续发展，泰兴市结合实际，制定出台了2015年夏季秸秆禁烧禁抛和综合利用工作实施意见。
        实施意见以“双禁双全、综合利用”为目标，坚持“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则，通过强化组织领导，完善保障措施，严格落实责任，探索和建立集约、循环、高效的秸秆综合利用长效管理机制，实现露天秸秆全面禁烧禁抛。
        该实施意见提出的工作目标为：夏季农作物收割期间全市范围内全面实行露天秸秆禁烧禁抛，秸秆焚烧、乱抛隐患得到彻底消除。夏季秸秆还田量达80%以上，秸秆收集利用量达15%以上，秸秆综合利用率达95%以上。
        加强综合利用实现转化增值
        大力推广秸秆作业机械，推广80马力以上大中型拖拉机及配套的秸秆还田机等适用农机具，确保泰兴市现有收割、还田等机具充分作业，并积极引进外来机械参加泰兴市的组织作业。大力推进秸秆机械化还田，将秸秆还田作为消化夏季秸秆的主渠道，全面推进秸秆机械化还田，所有收割机具必须加装粉碎装置，实行低茬作业，收割留茬高度不超过15公分，全面提高秸秆机械化还田质量。
        积极组织集中堆放、输送，机收留下的秸秆和机械打捆的秸秆，做到随收、随捆、随运，对不能及时输送出村的秸秆，各村居要根据村民小组的实际，结合新农村建设环境综合整治要求，每200亩左右合理确定一个临时秸秆集中堆放点，动员和组织农民按指定地点集中堆放；要组织收集运送经纪人、小分队帮助无劳力户收集运送，严禁随意在田间、地头、路旁、沟河乱堆乱放、乱抛乱扔，从源头上杜绝焚烧隐患。
        要努力实现多元化综合利用，加强组织协调，主动配合现有秸秆利用企业搞好秸秆收集运输；要加大培植发展力度，促进现有秸秆利用企业逐步扩大生产规模，提高秸秆利用量，不断增强本地消化秸秆的能力。同时，要在秸秆开发利用项目上下功夫，有重点地引进和上马一批科技含量高、带动能力强的秸秆利用开发项目，大力推广秸秆能源化、饲料化、基料化等多种技术成果和措施，提高秸秆综合利用率，走秸秆利用产业化、规模化发展之路，使泰兴市更多的秸秆资源得到充分利用，实现转化增值。
        实行财政奖补中介跟踪核查
        市委、市政府对秸秆禁烧禁抛和综合利用工作实行专项奖励和补贴。市财政专项奖补资金与秸秆禁烧禁抛、秸秆综合利用等挂钩，实行考核发放。省秸秆机械化还田项目，市将聘请第三方中介机构事中全程跟踪核查，并依据核查结果补贴到实施秸秆机械化还田作业的农机服务组织、农机户、实际种植户以及村级集体经济组织。
        对乡镇（街道）设立秸秆禁烧禁抛和综合利用考核基本奖，对乡镇（街道）党政主要负责人设立工作责任奖，对全年收集输送利用本市境内秸秆总量达到1500吨以上的企业给予适当补贴。
        强化组织领导建立联系制度
        市秸秆禁烧和综合利用工作领导小组负责全市夏季秸秆禁烧禁抛和综合利用工作的组织、巡查、指导和协调。
        继续建立市负责人挂钩联系制度，明确16个部门建立督查巡查组，包干到镇、包干到重点路段，负责乡镇（街道）秸秆禁烧禁抛和综合利用工作的督查指导，以及重点路段的巡查工作。市纪委按区域组建5个效能督查组，与市联合巡查组并行负责面上督查、巡查工作。同时，利用“蓝天卫士”工程实行有效科技监控。
        各乡镇（街道）要结合秸秆禁烧禁抛和综合利用工作的新情况、新特点，调整充实领导班子和工作班子，为圆满完成全市夏季秸秆禁烧禁抛和综合利用工作提供坚强的组织保障。
        落实工作责任严禁“第一把火”
        各乡镇（街道）主要负责人要切实履行第一责任人的职责，亲自调度；分管负责人要深入一线现场解决问题，协调推动落实。各乡镇（街道）要将秸秆禁烧禁抛责任和任务层层分解细化，将每一田块落实到具体单位，落实到具体人员，做到一级抓一级、层层抓落实。
        市包干部门主要负责人为督查指导、巡查工作的第一责任人，要组织精干力量分工到乡镇（街道）督查指导禁烧禁抛工作，并组织专门班子，全力做好姜八线、盐靖高速、宁通高速、江平线、泰常线、城黄线、新334省道等重点路段的巡查工作。在督查、巡查过程中，一旦发现焚烧、乱抛秸秆现象，要及时制止，并向相关乡镇（街道）通报情况。
        各乡镇（街道）对向12369、12345、市长信箱举报的焚烧、乱抛秸秆信息，要高度重视、立即核实处置，分管负责人要在第一时间赶赴现场，并将处置结果反馈市环保局等部门。对发生被泰州市级以上通报“第一把火”的乡镇（街道）给予相关负责人纪律处分，相关村党组织书记就地免职。对秸秆禁烧禁抛工作督查巡查失察，造成严重不良影响的部门，市委、市政府将予以通报批评，并追究部门主要负责人的领导责任。
        严格考核奖惩纳入绩效管理
        根据夏季秸秆禁烧禁抛和综合利用工作考核细则，对各乡镇（街道）和市督查、巡查部门进行考核。
        各乡镇（街道）、市各有关部门要对照考核内容，落实工作措施。市秸秆禁烧和综合利用工作领导小组办公室要严格执行考核文件精神，以严肃认真的态度，实事求是考核。同时，根据2015年乡镇（街道）农村工作考核细则规定，凡出现被市级以上巡查通报的，在考核中实行倒扣分，被国家卫星监控拍摄或省级巡查通报（含新闻单位）的扣1分，被泰州市巡查通报的扣0.5分，被泰兴市巡查通报的扣0.2分。
        市纪委将16个包干部门的督查、巡查工作纳入市级机关绩效管理专项工作的考核内容。
        加强执法查处保持高压态势
        在秸秆禁烧禁抛工作期间，市委、市政府将组织环保、公安等部门，加大执法查处力度。
        据了解，泰兴市将进一步下移执法重心，保持高压态势，加大重点区域、重点路段、重点时段的执法巡查力度。
        市环保部门授权乡镇（街道）根据《江苏省大气污染防治条例》，对擅自焚烧、乱抛秸秆的，予以警告，责令其立即停止，并给予200-2000元的罚款，拒不缴纳罚款的，由市人民法院强制执行；对恶意纵火、不听劝阻的相关责任人，依法严查重处，决不姑息迁就；对暴力抗法，或焚烧情节严重、造成大气污染事故，导致公私财产遭受重大损失或造成人身伤亡严重后果的，由司法机关立案侦查，严厉打击。

本文来源: 农业委员会

12.06.2015  12:13