墨西哥能源改革需直面四大挑战

　　导语：墨西哥的能源改革对中国企业而言是一个机遇窗口，但目前来看，其此次改革仍存在几方面的挑战。 

　　近期国际石油价格颇受关注，墨西哥能源改革也正在进入决定成败的关键期。据悉，按照改革时间表，第一轮投标文件将在2015年第一季度内出台，这将直接决定改革的效果。

　　墨西哥的能源改革对中国企业而言是一个机遇窗口，但目前来看，其此次改革仍存在几方面的挑战。

　　首先，墨西哥能源改革最为实际的难点在于，顶层设计虽好，但其是否能够为墨西哥能源行业带来真正转变最终还要取决于具体实施。

　　墨西哥经过长达几十年的自我封闭，十分缺乏与老道世故的国际石油公司打交道的经验。既要保护本国利益，又要使合作条件对外国能源公司具有足够吸引力，这其中火候的把握难度十分之大。

　　其次，改革实施的时间安排颇显紧张。2015年前三个月内就要公布第一轮招标文件。这期间还要对PEMEX（墨西哥国家石油公司）实施重大重组，新设组织机构、原有机构调整、人员充实、培训、准备和发布相关法规，墨西哥石油基金的业务日程也界定清晰，第一轮公开招标的部分领域也可能要公布，等等，时间紧张、任务繁重。此轮能源改革的实施显得有些仓促。

　　第三方面则来自于国内反对派的纠缠。虽然越来越多的墨西哥民众已经逐渐认识到改革的必要性，但墨西哥左翼政党民主革命党及其他社会势力坚决拒绝能源改革，极力反对私人公司参与与PEMEX的合作，认为本次改革使国家放弃了对自然资源的控制，不能另墨西哥民众广泛受益。

　　改革启动以来，左翼反对派曾领导发动墨西哥民众在墨西哥多地进行了多次大规模的反改革抗议示威运动。反对派议员还曾经在墨西哥议会以“自戴手铐“、当场剥衣等极端形式表达对改革的不满。时至今日即使改革已尘埃落地，以法律的形式固定下来，但反对派示威抗议活动仍时有发生。反对派依然希望在2015年中期选举时就能源改革举行人民公投。

　　最后，墨西哥民众广泛期望能够真正从改革中受益，这也是一个压力。尽管墨西哥政府就此次能源改革向本国民众做出了诸多许诺，并一再强调能源仍归国有，改革不涉及特许权的转让，不是私有化，但墨西国内质疑改革者大有人在。非常流行的观点认为，能从墨西哥能源改革中受益的是跨国公司和大型墨西哥企业集团而不是墨西哥民众。很多人质疑政府能源改革的就业创造预估，因为分析人士认为PEMEX本来就人员冗余，而改革只会使该企业裁员而不是增加就业数量。还有人更关注石油收入被PEMEX公司或政府雇员的腐败所吞噬，而不是以战略投资方式令整个墨西哥受益。

　　培尼亚政府必须处理好墨西哥大众对改革的受益期待，而这其中很多是不可能在短时间内感受到的。这将使能源改革长期处于来自民众的广泛压力之下，无疑将是一个巨大的无形挑战。