基层水行政执法走来“最可爱的人”

　　 一份令人感动的尊重

　　“一瓶矿泉水，换来的是理解和真心。”这是张家港水政监察大队大队长杨耀文经常对同事们念叨的“故事”。一次，一艘非法采砂船的船户与执法人员在现场发生冲突，到大队后情绪仍十分激动，再加上当时正值酷暑，苏南的“桑拿天”让人愈发烦躁。一旁的事主在怒火冲冲地发牢骚，杨耀文却不声不响地把倒好的热茶换成了矿泉水，递给了事主夫妻俩。随后，让人意想不到的事发生了，原本还怒气不减的他们却突然嚎啕大哭起来，一把拉着杨耀文的手说：“在江面上行走多少年，第一次有人这么尊重我们。”一瓶普通的矿泉水，一份平等的尊重顿时打开了当事人的心扉，化解了他们的敌对心理，接下来的问题自然迎刃而解。
　　“其实也没有什么特别的方法，有时候倾听就是一种沟通，耐心地听他们‘诉苦’，就会将心比心换得一份尊重，他们也就会耐心地听我们的解释了。”去年刚从张家港市水利局河道管理处调来大队的徐惠忠，面对记者时略显腼腆，但正是这份“耐心”与“尊重”，道出了文明执法的真谛。他告诉记者，以前在河道管理处调解不了的案子就往大队报，到大队真正接手这些案子后，才知道了其中的不易。
　　一句淡淡的“不易”，有时却可能是面临的生命危险。说到张家港市水政监察大队这个基层执法先进集体，就不得不提巾帼不让须眉的副大队长沈琳。去年，沈琳参加打击长江非法采砂行动，抓获了一条非法采砂船，女事主一时情急，将柴油淋满全身，威胁执法人员一旦拆除设备就要同归于尽，危情一触即发。沈琳边劝解边时刻保持高度关注，以防她做出过激行为。经过了整整一个半小时的交涉，女事主终于上岸，却因长时间高度紧张，加上没吃早饭，犯了低血糖，脸色灰白，豆大的汗珠不断冒出。沈琳见状，立即将她搀扶到自己办公室里坐下，同时准备了红糖水，买来饭菜，让她及时补充糖分。半小时过后，女事主才缓过劲来。等她心情平复后，沈琳又拉家常式地和她聊家庭生活，谈孩子成长，同时给她出主意，依靠正当手段，光明正大地搞运输赚钱。前后经历了5个多小时，女事主主动说：“妹子，你别说了，都听你的！我还是第一次碰到你这样贴心的执法人员。”
　　2011年到2012年，南通二号锚地长江非法采砂背后，有一伙黑恶势力介入，主事者寸步不离地“跟”了杨耀文三天，软硬皆施，重金诱惑不成，持续打电话、发短信进行骚扰恐吓，还威胁他家人安全，但杨耀文毫不畏惧，依然坚持依法办事。经过连续多年的打击，现在这片非法采砂活动最频繁的区域已基本可控。近三年来，大队共查处各类水事案件33起，结案率100%，群众满意度100%，无一例行政复议和行政诉讼。

　　工作平凡责任重

　　惊心动魄的事不一定每天都有，平凡的日常工作却也考验着这群可爱的人。治江中队的陈述明面对记者时，总是小声说：“最近也没办什么大案子，没做什么特别的事啊。”记者却在心中帮他默默地算着一笔账：长江张家港段沿线70多公里，一周巡查2次，顺利的话，一次也要8小时完成，剩下的时间都是在水上巡查，分东西两段，一段就要2天。光以陆地计算，一年就巡查7000多公里，从他2004年到中队以来，巡江的路加起来也不知绕地球几圈了。听到这些，他呵呵笑了起来，说“这都不算什么”。
　　说到最困难的事，陈述明认为是执法对象的不理解。“处罚不是目的，纠正比处罚难得多”，针对张家港境内33家沿江企业，大队做得更多的是提前预防，走进企业宣传水法，加强沟通。但是一开始有的企业避而不见，陈述明回忆，最多的一家走了十几次才见到负责人。有的企业如果见不到负责人，他和同事就向企业职工普及水法知识。
　　作为大队里为数不多的“80后”，陈盛虽在办公室工作，但执法一线也没少跑。大队的巡查范围包括100多公里的长江岸线，七八千条河流。遇到突发事件，往往是电话一来，半夜出动，而江面上的情况更加不可控，吃饭时间也没法固定。仅上个月就有四五次夜间执法。而就在上个月，他5岁的女儿得了肺炎，输液20多天，他也只能半夜执法回来，再去医院陪护女儿。平时工作忙的时候，经常不得不把孩子托付给自己的父母照顾。记者问他对这样的生活会不会有怨言，陈盛笑了笑，说道：“不管什么样的工作，总要有人来干，更何况是保护我们的母亲河。既然做了这份工作，就要担起这份责任。”

　　 不打不相识

      依法治水，照章办事，就免不了进行行政处罚。说起第一次被罚的经历，江苏保江建设有限公司总经理陆国才显得有些不好意思：“一开始嘛，肯定是觉得罚得太重了。”2006年,由于不懂政策，陆国才公司的采砂船在采砂过程中超出规定区域，公司被“重罚”过2次，一次就是10万，本以为公司做的是政府工程，与水利部门多少有点“沾亲带故”的关系，能网开一面，没想到大队依法办事，毫不留情，但之后的事，却让陆国才大感意外。
　　交了罚款后，陆国才他们还在发愁如何加强施工现场管理，避免以后再出现这样的情况。大队执法人员主动找上门来帮忙，每一个环节都上门指导，对没有经受过采砂施工现场监管专业培训的企业员工来说，真是少走了许多弯路，特别是对他们这种只能在非汛期水上作业的企业来说，更是能通过这样的规范管理保证工期。陆国才说，这是他在其他地方不曾享受过的“待遇”。之后，他痛定思痛，通过定期参加大队开展的座谈会，了解法律法规，改善施工现场管理。现在他说：“原来觉得执法人员都太严厉，其实是自己做得不到位。现在自己做到了也就不觉得严了，更觉得这样做能够大力加强企业的规范化管理，促进企业有效收益。”
　　本地企业家袁建芳和大队“打交道”的经历，更富戏剧性。2011年底，承担永钢集团吹填砂项目的他，由于工期紧，抱着侥幸心理，在没办理采砂许可证的情况下直接施工，没想到不到两天就被大队发现，一下被罚了10万。由于是本地企业，又觉得有项目业主单位作后盾，他托各种关系“活动”，本以为可以过得了关，但整个大队上下都没有人卖这个情面。然而，执法人员并没有“放弃”他，而是主动上门，现场办公，把办证的规定、程序，一样一样告诉他们，帮他们把好申报初审关。
　　“我真是被他们的细致感动了，执法人员最后直接来到船上，把许可证一一发到了每个船主手里。”袁建芳笑着说道，“他们的服务真的太到位了，如果都是这样，‘违法’根本不划算呐。我现在逢人就说，一定要先办手续再作业。”像这样“不打不相识”，最后还为大队当起义务宣传员的越来越多，带动当地沿江一带形成了依法办事的好风气。
　　多年来，大队坚持的“法律知识普及为先、主动巡查预防为先、上门问需服务为先”三先工作法，打响了张家港“人性化执法在水政”的文明服务品牌。记者本想再问问什么是“三先”工作法，经过两天的走访，已然觉得无须多问了。“依法治水无止境，我们会一直坚持下去。”杨耀文坚定地说。（刊登于《中国水利报》作者：吴卿凤 姚吟月 责编：省水利信息中心 程瀛）