工人日报：江苏创新基层工会建设 村里建起五星职代会

      开栏的话   （ 记者 陈俊宇 王伟） 工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，基层工会直接联系和服务职工群众，是工会全部工作的基础。新形势下，各地各级工会把抓基层、打基础、增活力作为重点工作，在维护职工合法权益、构建和谐劳动关系、推动经济社会发展中发挥了重要作用。为展示各地各级工会在加强基层工会建设方面的好经验、好做法，本报今起开设“加强基层工会建设调研行”专栏，首组报道聚焦江苏无锡工会以“项目化管理”为抓手夯实基础，激发基层工会活力的做法，敬请关注。

做了11年江苏省无锡市惠山区前洲镇工会主席的莫国良2012年到龄退休，同一年杨卫中进入工会系统，担任惠山区总工会党组书记、副主席。无锡市总工会推行“工会工作项目化管理”后，惠山区总工会推出了星级职代会创建项目，莫国良被前洲镇工会返聘为职代会指导员。一位是执行者，一位是策划者，对创建星级职代会的认知有着高度的吻合。

惠山区前身为“华夏第一县”——江苏省无锡县，是当代乡镇企业的发源地之一。如今，全区99%的企业为非公企业，且绝大多数是小微企业。

“相当长一段时间里，民营企业不重视民主管理，基本是老板说了算。”杨卫中坦言，全区现有规模以上企业近千家，如果没有民主管理，势必影响当地的经济发展。

创建星级职代会的想法，由此而来。

2013年，惠山区总工会下发《关于深入开展企业职代会星级创建活动的实施意见》，为职代会设立三星、四星、五星三个层次。前洲镇浮舟村的区域职代会，是首批五星级职代会。莫国良是“筚路蓝缕，以启山林”者。

莫国良由镇纪委副书记调任镇工会主席后，选了浮舟村为区域职代会的试验田。浮舟村在该镇属大村，有4000多人口，却是经济最薄弱的行政村。村里45家企业，没有一家超过50人，员工基本都在25人以下。莫国良走访发现，这里的企业没有开过职代会，“更别说规章制度了，老板都认为‘我的企业我做主’。”

“小微企业不能游离在民主管理之外，这些不具备成立职代会、甚至不具备成立工会条件的企业，员工的权益怎么保障？”2005年，浮舟村成立区域性职代会，以村级工会为依托，每个企业组建工会小组并产生职工代表。

当年9月，第一次职代会召开，首要任务是建立规章制度，通过了《区域职代会实施细则》《工资集体协商合同》《企业劳动用工规章制度》和《安全生产管理制度》。

不过，让每一家企业照此执行，却是一件阻力重重的工作。当莫国良把《企业劳动用工规章制度》的草案拿给企业老板看时，当场被“呛”：“一个礼拜就上5天班，我还办什么企业啊！”

老莫不急不恼，开始做企业的思想工作。10年过去，这些制度落地生根，日渐完善。

为什么要通过职代会建立起规章制度？杨卫中说：“职代会形成的规章制度有着双向制衡效应，老板可以据此进行内部管理，而员工也可以监督企业。”

职代会是员工跟老板谈工资的重要渠道。浮舟村的企业以生产印染机械配件为主，作为同类企业，没有一个工资标准，员工就会“逐利流动”。“跑来跑去，就成了恶性循环，肯定会影响经济发展。”

确定适用于所有企业的工资基本线，企业据此进行浮动调整，“村工会与企业主、职工代表协商，然后单个签订区域性工资集体协商协议”成为浮舟村的经验。

“我们每年3月进行工资集体协商，9月召开职代会，年末还会追踪工资支付情况。”浮舟村工会主席周芸说，全村的企业都签订了工资集体合同，一线员工的年收入能达到5万元左右，“再没发生一起欠薪事件”。

如今，惠山区独立建制的非公企业职代会有876家，区域性、行业性职代会建立了142个，覆盖4724家非公企业。已经评选出五星级职代会140家，四星级职代会171家，三星级职代会328家。区总工会推出的“星级职代会创建”，入围2013年度无锡市“工会工作项目化管理”立项项目，被评为当年江苏省工会民主管理创新工作。这一做法，被无锡多个市（县）、区工会复制。

“今年我们进一步深化了星级职代会创建项目，将公司制企业建立职工董事、监事制度作为星级创建的重点内容，健全完善职代会提案制度，不断加强职工代表队伍建设。”杨卫中深信，职代会是加强企业厂务公开民主管理的不二法门。