基层创新实践释放示范效应
用什么破解发展难题、增强发展动力？创新！靠什么践行发展理念、拓展发展优势？创新！在苏州高新区，一个个基层创新实践被广泛推广与运用——
“在全国率先探索‘政经分开’，让村民钱袋子鼓起来；与铁道部门联合开出‘苏满欧’，联通欧亚大陆；建起全国首个以个人名字命名的党建工作室，服务非公党员；在全国率先实践‘涉刑党员停权机制’，被编入党纪处分条例……”苏州高新区，正用一个个基层创新实践的“案例”，为加快建设“苏南国家自主创新示范区”核心区闯新路、丰富新内涵。
“政经分开”示范全国新农村
辖区的村民“钱包更鼓了，生活更美了”
“今年分红，我一共拿到了23496元，其中96股分到股红7296元，入股民发富民合作社18万元，分红分得16200元。”津桥村村民毛火男说。
数据显示，去年高新区枫桥街道1万户股民领到股红1.06亿元，户均分红达到1万元。枫桥街道引导农民自愿入股成立的富民合作社，连续7年每年实现9%分红。今年8月，富民合作社投资的“木桥公寓”集宿区交付使用，预计又可为合作社股民每年增收2200万元。
“能取得这么高的红利，是与我们街道积极施行的‘政经分开’分不开的。”枫桥街道相关负责人介绍。
所谓“政经分开”，即对动迁安置农民按照“村各项社会职能划归社区管理，经济职能留在新组建村股份合作社”的原则，通过解决“人往哪里去、事由谁来管、钱从哪里来”三大问题，实现基层组织与集体经济组织职能分开的改革目标。
早在2006年，枫桥街道就在全国率先探索“政经分开”管理模式。一方面，枫桥街道通过以村股份合作社、联枫公司、民发富民合作社为代表的三种形式的富民模式，让老百姓真正成为生活在城里的“股东”；另一方面，建成一支业务能力强、服务水平高的社区队伍，推进“三位一体、四级网络”的社区建设工程，让每位居民都能“乐居、乐业、乐活”。如今，“政经分开”已成为示范全国新农村建设、建成区街道社区建设的典型经验，并在全国推广。
截至目前，高新区已组建起各类合作经济组织180家。在富民工程方面，高新区今年规划“一村二楼宇”项目29个，首批15个项目投资总额达14.45亿元。今年上半年，高新区村均收入、农民人均纯收入分别增长了9%和9.3%。
一列“苏满欧”联通欧亚大陆
融入对接“一带一路”，物流更便捷
经过10多天的运行，，从苏州开出的“苏满欧”国际专列到达莫斯科。这是一个值得纪念的日子，因为，该班列搭载的一个集装箱的“私人邮包”，是第一次通过铁路货运到达欧洲。
2012年，高新区综保区就联合铁路方面筹划开行“苏满欧”，努力打造一个运输速率最高、发运频次最稳定、运营模式最贴近市场化的国际铁路货运班列。如今，已从过去“苏满欧”1条出口线路，发展成为东线“苏满欧”“苏满俄”以及西线“苏新亚”的进出口双向国际铁路货运平台；从每月开行3列，发展为每月开行10列，实现中欧班列、中亚班列双线同步开行。
“目前来看，‘苏满欧’等线路比空运价格低、比海运时间短等优势，为企业优化物流供应链管理提供了一个全新的、具有竞争力的选择模式。”高新区综保区相关负责人表示，苏州是个制造业大市，“苏满欧”出口货源主要来自江苏、华东地区及部分华南地区，56.88%货物出口至波兰、德国等中欧地区，成为苏州、江苏主动融入对接“一带一路”重要载体。自首列班列运行以来，累计开行出口班列116列，发运出口货物5.47万吨，发运标准集装箱10718箱，货值约10亿美元。开行进口班列11列，进口货物6149.75吨，标准集装箱628箱，货值5124.26万美元。
“事实上，‘苏满欧’班列与邮政签约合作开展国际邮包运输业务，这不仅为私人包裹通过铁路运输至欧洲开辟一条高效、安全的途径，并为苏州地区跨境电商出口业务开辟一条新的通路，且运输价格要比空运大大降低；这为未来跨境物流的更大活跃带来更多期待。”高新区综保区管理办副主任钦纳新说。
全国首创以个人名字命名区域非公党建工作室
未来将把党建工作室开成“连锁店”
周新民，省优秀党务工作者，原苏州西门子电器有限公司党委书记，曾在西门子创立“四个融入”工作法等外企党建工作品牌。2013年，老周从西门子退休，高新区以他为核心，建立起全国首个以个人名字命名的区域化非公经济党建工作室。
工作室成立两年多来，按照“一室多站”总体布局，新建了苏州科技城、苏州高新区人力资源产业园、苏州创业园、苏州高新区综合保税区等4个分站，创新推行“周新民党建课堂”“阳光能量站”“三微——微博、微信、微视频”党建等一批务实管用的服务项目，助推区域非公党建工作与非公经济发展实现了“比翼齐飞”。
工作室不只是一个“就党建谈党建”的平台，更是一个统筹各类资源、面向基层内容多元的服务平台；一方面，整合30多个区级机关部门的资源，推出四大类41项“服务菜单”，帮助企业解决发展难题。目前，已协调解决涉及安全生产、劳动保障等方面的问题30多个。另一方面，积极整合专业服务资源，依托高新区党员就业创业指导服务中心，累计帮助党员就业创业1200多人次。此外，还依托高新区非公经济党建网、“苏高新党建”手机客户端、苏高新非公党建“移动办公室”三大信息化党建服务平台，为非公企业党务干部和党员搭建随时随地在线学习交流平台。
今年，中组部相关负责人来苏调研周新民党建工作室后反馈，“这是全国首个以个人名字命名的区域化非公党建工作室”；是“打通党建‘最后一公里’”的做法。
“未来2年，将规划新建10个分站点，把党建工作室开成‘连锁店’；同时，将推出专业化的‘一站式套餐化党日服务’，真正将非公党员组织起来，提高他们的凝聚力与战斗力。”高新区非公经济党工委负责人李伟表示。
“涉刑党员停权”举措被中纪委采纳
基层创新实践引发全国关注
在“再创辉煌”中，党员始终是桥头堡、排头兵。如何从严管党治党，为创新发展提供不竭驱动力？实践中，高新区创新试行的“涉刑党员停权机制”，为今年新修订的《中国共产党纪律处分条例》注入了基层创新的智慧。
“事实上，在基层，一些违法受贿案值，有的不是很高，从几万到十几万的都有；当涉刑但没有判时，该党员的身份，在实践中，很不好操作。”高新区纪工委常委龚浩介绍，为解决这一矛盾，高新区纪工委从2009年起大胆创新、积极履职，对涉刑受到羁押的党员果断采取“停权”措施。即：区纪委常委会根据检察机关发出的《逮捕决定书》，直接对涉刑受到羁押的党员采取暂停党员权利、保留党员身份的措施，等待司法最终结论。截至目前，高新区已有30人因违规等被“停权”。
“涉刑党员停权机制”的诞生，和基层党建管理不断创新实践密切相关。2009年10月，高新区纪工委提出“停权”可行性报告；2009年11月，高新区正式出台“停权”实施办法；2010年1月，苏州市纪委、高新区纪工委、苏州基层党建研究所、苏州廉政建设和行政效能研究所、苏州大学成立联合调研组对“停权”事宜进行论证；2010年2月，理论文章《对涉嫌犯罪党员采取“停权留名”措施的理论研究与实践思考》完成版权登记；2010年4月，“停权”被中央纪委审理室确定为重点调研课题。
高新区“停权”机制出台后，以其“简单、管用、零成本、可复制”的特点，先后被20多个地区和央企的纪委主动联系与引入。高新区“停权”的基层创新实践，也被《中国纪检监察报》《新华内参》等报道。(欣萱)