城镇化推进中 革弊立新 农村水利“通筋舒脉”

　　中国江苏网1月24日讯 水面积有1500多平方公里的无锡，除去太湖面积，大部分水域面积在农村。而随着城镇化的推进，小型水利工程权责不明晰、管水员老龄化等问题日益突出。原先以灌溉为主的农村水利如何在城乡一体化进程中向防汛、灌溉并重功能转变？

　　近日记者在锡、澄、宜各板块看到，农村水利正加紧革弊立新，显现出崭新的活力。业内人士表示，农村水利更好地“通筋舒脉”，方能使水环境保护屏障更为牢靠。

　　明确管理权，下放使用权，小农水管理不再“脱力”

　　寒冬，宜兴张渚镇总库容为261万立方米的七里亭水库，水面清澈如镜，10余米高的坝顶平整、干净。

　　张渚镇水利农机站站长狄洪强说，以前水库坝坡上都是村民随意开垦的菜地。堤坝上种菜，土壤要经常垦翻，易松化，有可能引发堤坝渗漏甚至垮塌。水利人员劝说、制止时，部分村民总是在退耕后又悄悄地开垦。

　　去年9月，宜兴费时两年推行的新水库管理模式到位。2座大中型水库、17座小型水库的所有权、使用权、管理权和经营权都各自分离开来，首次明确小型水库所有权、管理权归镇所有。每座水库都划定了大坝保护范围线、水库管理范围线，“两线”以内的土地为水库所有，任何人不得乱垦乱种。张渚等镇还成立了镇级小型水库管理中心，为小水库管理提供技术支撑，并落实管护资金，解决了以前村级水库管理人员缺、资金少的难题。

　　“如今，小农水管理不再‘脱力’啦。”张渚镇省庄水库管水员孙荣坤感叹。以前村里经费紧，水库里是汛期时山上冲下来的浑黄的水，废竹枝、枯枝少有人捞，约200米长的堤坝坑坑洼洼，坝坡上常年堆着2人多高的杂树棍。去年推行新的管理模式后，管水员由以前的一年查看三四次变为天天查看。由于管到位了，水库的水由四类水变为可以直接喝的一类水，水库环境也变美了，省庄水库周边被打造成为休闲旅游热点——龙池山自行车道和天然的生态氧吧。

　　市水利局人士表示，小农水权责分离的管理模式今年起将在全市推广，三年内到位。

　　信息化水利降本节支，破解管护人员不到位问题

　　江阴月城镇团结闸排涝站，没有一人值班看守，却能根据汛情雨情准确开关闸。远程控制设备的使用，让水利人员在办公室就能操作。

　　月城镇有200多个小型水利工程，仅靠该镇三名水利人员难以完成管护任务。一些小型水利工程设施尤其是小农水工程设施管、用脱节，效益衰减情况十分突出。2014年起江阴开展小型水利工程改革，对3058处小型泵站、水闸和河道、堤防都明确了所有权、使用权，设立了管理责任人、台账，配备了管护资金。

　　仍让水利人士犯难的是，泵站管护需要有技术的人，但现有管护人员年龄老化，再加上村庄拆迁等原因，请人管护难，管到位更难。他们开始“向科技要生产力”，对365个重点排涝站逐步安装远程控制设备，全部到位后可减少管护人员300人，按一人一年费用2万元算，一年就可节省600万元，5年就能把安装成本3000多万元“省”出来。

　　、水利信息化亦使农业生产实现精细化用水，减少用工成本。华西村千亩现代化农业园区依靠智慧水利，管水员通过电脑就能知道哪块稻田“喝”饱水了，哪块稻田还没“喝”够，点点鼠标就能完成调整水量及开、关闸操作。再加上无人农药机、自动感知稻田温湿度等数据的物联网，园区一年可增产增效150万元。

　　记者了解到，信息化投入在今后水利投入中的占比将增大，今年预计达上千万元。

　　建起水利协管会，农村河道管理全民参与

　　锡山区东港镇张缪舍村地势低洼，仅排涝泵站就有6个。去年，村民在贯通全村的张缪舍塘和沙子江堤岸上种菜的现象由以前一年平均20多起锐减至五起。“是村水利协管会让堤岸种菜这一破坏水安全行为‘刹车’了。”村委主任黄晓东说。

　　随着城镇化推进，农村河道防汛功能更为重要。黄晓东说：“像去年雨量超大，外河水位又高，农村河道、灌溉沟渠‘健康’的就能‘扛得住’，而这个‘健康’需要平时去维护。”但是村级管水员少，水闸、农田灌溉沟渠等监督管理难免有疏忽，涉水管理问题不少。“何不让有威信的老村民组长、老党员参与劝说、监督？”村委班子商量后，建起了全市首个村级水利协管会，没想到立竿见影。6月，村民老华在泄洪河道里种了二三百平方米的红菱，协管员包德环发现后立即制止。“以前也种过，又没什么问题，凭什么现在就不能种？”老华很不理解。包德环细细讲解。“你经常说人要多存点钱，有备无患，为什么就不能让河道健康一点，让乡里乡亲‘有备无患’呢？”一席话说得老华连连点头，也不计较投入的二三千元成本，让人把菱角及时捞出。如今，“河道管理不只是政府的事，而要靠大家”已成为该村村民常挂在口头的话。

　　这种协管会形式不失为解决农村水利管理薄弱的有效方法。据了解，不少地方还将通过以奖代补形式来激励镇、村解决农村水利设施维修保养不到位问题，并推动管水员参与河道及村级环境保洁，以此解决管水员薪酬不高问题。　(朱雪霞通讯员江文波)