城管公安巡查一体联动执法

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　　中国江苏网4月16讯 从4月15日起，我市城管、公安部门建立城市管理行政执法协作机制开始试点实施，巡查一体，联动执法。鼓楼区黄楼、云龙区彭城、泉山区王陵三个办事处先行试点。

　　市民发现占道经营、违章搭建、道路塌陷存在严重安全隐患、路灯杆倾斜、公共自行车站点破损、渣土车洒漏等15项涉及市容市貌的问题，只要举报，就有5-100元的奖励。不仅如此，发现机动车乱停放，举报也有奖励。

　　反之，责任区内出问题，城管人员、保洁公司等将受罚；市民、城管协管发现交通秩序类问题，列入市公安局对交警个人的绩效考核。而这只是市城管、公安两部门建立城市管理行政执法协作机制的创新举措之一。

　　城管有了新装备 72辆电动自行车配备警灯

　　昨日上午9时许，72辆崭新的电动自行车亮相夹河街，这些电动自行车均配备了警灯，这些电动自行车的主人，并不是巡特警，而是城管队员。

　　“作为我市创新城市管理行政执法新机制的试点办事处，泉山区为王陵办事处一次性配备了72辆电动自行车，全部统一标识。”泉山区城管局褚副局长在现场表示，王陵办事处原本只有55名城管队员，但按照巡查一体的最新要求，办事处需要150余名人员，缺口很大，为此泉山区在试点推行前统一招聘，充实城管队伍。

　　在现场记者看到，城管队员不仅配备崭新电动车，且配备了记录仪、对讲机等执法新设备。

　　建立城管巡区制 四个班次巡查错时交接班

　　“‘巡查一体’执法新机制，是街道办事处将辖区分成片区，片区中再分巡区，每个巡区都将配备足够四班三运转的巡组，每个巡组3名队员，全方位、全时段在辖区巡逻，以便及时发现各类城市管理问题。”褚副局长表示，参照巡特警的巡逻制度，王陵办事处建立了城管执法人员巡区制。

　　巡查实行错时交接班制，即上午班(7:00—13:00)；下午班(11:30—19:00)；小夜班(17:30—24:00)；大夜班(00:00—8:00)四个班次。

　　那么，城管队员巡查的重点是什么呢？褚副局长解释说， “巡”指巡逻，城管执法人员全方位、全时段在辖区内巡逻，及时发现各类城市管理问题；“查”指查处，城管执法人员对发现的各类城市管理问题，情节轻微、未造成严重后果的，应先进行说服教育，使违法当事人主动纠正违法行为；对经劝阻无效、仍继续实施违法行为的，按照《行政处罚法》、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规，依法立案查处。

　　三级应急执法队伍 实现快速发现问题快速处置

　　市城管局有关负责人也表示，根据部署，我市还将建立市、区、街三级应急执法队伍，市城管局成立应急执法大队，各区城管局成立应急执法中队(人数不少于30人)，各街道办事处成立应急执法分队(人数10至30人)。各级应急执法队伍要承担本辖区内突发事件和难点问题的处置工作；同时，在早、中、晚三个时间段(7:00至9:00；11点至13:00；17:00至19：00)，对辖区内的重要路段和问题多发区域进行执法巡查。徐州经济技术开发区市容市政管理局，新城区、云龙湖风景名胜区城管执法大队可结合辖区管理实际参照执行。

　　此外，我市城管部门将实行联动应急制。建立市、区、街统一的联动应急指挥体系。即在遇到重大紧急情况时，经市城管局批准，区应急执法中队可以跨区执法；经区城管局批准，街道办事处应急执法分队可以跨街道执法。“以往执法都是依照属地管理，不要说跨区，就是跨办事处都很难。”市城管局表示，新的联动应急制度实行后，将能够更好地解决执法中遇到的难题。

　　城管、公安联动 联合处置突发、应急事件

　　市城管、公安两部门建立城市管理行政执法协作机制是我市创新城市管理的一个重要举措。市城管局表示，公安机关和城管部门通过建立有效的联络、配合机制，对执法、执勤过程中出现的突发、应急事件进行联合处置。对城管执法中遇到的阻挠公务、暴力抗法的，各级公安机关能够及时、快速地进行保障，实现信息共享。

　　公安机关辅助人员在巡逻时发现城市管理问题，通过城管通手机上报至市数字城管监督指挥中心，城管部门辅助人员发现的机动车乱停放问题，通过12319热线平台派单至市交警支队。

　　巡区互助 两部门建立信息互通机制

　　“城管执法的巡查区域与巡特警、交警的巡逻区域结成互助巡区，在平时工作时互不干扰，在需要帮助时相互协助。交警、巡特警在巡逻过程中，发现城管巡查人员遭遇暴力抗法等情况时，应立即进行协助，保障城管执法人员的人身安全。”市城管局有关负责人介绍，我市将建立公安民警和城管队员之间的巡区互助制度。

　　城管巡查人员遇到交警、巡特警等公安机关在执行公务时需要帮助的，应立即提供协助，做好协助抓捕犯罪嫌疑人等配合工作。在问题多发的重点区域，设置城市管理服务岗亭、流动服务站点，作为城管队员、交警、巡特警等日常办公地点。

　　“交警、巡特警在巡逻时发现的城市管理问题，直接将问题反馈给城管部门，由市数字化城管监督指挥中心派遣至相关责任部门(单位)处置。”市城管局相关人员介绍，两部门要建立信息互通机制。

　　城管队员在巡查时发现违法事件，应立即制止并报警，同时协助公安机关抓捕犯罪嫌疑人。

　　城管巡查人员在执法过程中，出现阻挠公务、暴力抗法情况，巡查人员立刻向110指挥中心报警。110指挥中心接警后，应立即通知辖区派出所民警进行保障并及时取证，同时调度附近的巡特警、交警等给予支援。各级公安机关与各级城管部门要加强协同合作，研究制定联络、配合、互助的具体方案和执行细则。

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　　举报市容市貌问题有奖励

　　市民发现占道经营、违章搭建、道路塌陷存在严重安全隐患、路灯杆倾斜、公共自行车站点破损、渣土车洒漏等15项涉及市容市貌的问题，只要举报，就有5-100元的奖励，不仅如此，发现机动车乱停放，举报也有奖励。反之，责任区内出问题，城管人员、保洁公司等将受罚；市民、城管协管发现交通秩序类问题，列入市公安局对交警个人的绩效考核。这是市城管、公安两部门建立城市管理行政执法协作机制的创新举措之一。

　　市民、城管人员协助公安机关抓捕犯罪嫌疑人或为公安机关破案提供有效线索的，奖励参照市政府相关文件执行。

　　按照“奖惩结合、奖罚分明”的原则，我市对发现上报问题人员予以奖励的同时，对相关责任单位和人员予以相应的处罚。

　　对于上报的重复问题，按上报时间的先后顺序，第一个发现并上报的给予奖励，之后的不再奖励。

　执法新机制实施的范围

　　“近日，市城市管理局、市公安局按照《徐州市城市管理行政执法协作规定》，联合印发《〈徐州市城市管理行政执法协作规定〉实施方案》，提出以‘理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平’为核心，坚持问题导向和底线思维，创新巡查一体的执法机制，建立快速联动的处置机制。”

　　市城管局有关负责人介绍，新的巡查执法机制实施范围包括鼓楼区黄楼、环城、丰财、牌楼、铜沛、琵琶、九里等7个街道办事处，云龙区彭城、黄山、子房、骆驼山、翠屏山、大龙湖、大郭庄等7个街道办事处，泉山区王陵、和平、段庄、翟山、泰山、七里沟、奎山、永安、金山、湖滨等10个街道办事处，徐州经济技术开发区东环、金山桥2个街道办事处，还包括新城区核心建成区、云龙湖风景名胜区全部区域，以及市城管局直管的淮海路、中山路及彭城广场、人民广场。

　　“今天起，在鼓楼区黄楼街道办事处、云龙区彭城街道办事处、泉山区王陵街道办事处先行试点，待以上3个街道办事处试点取得成效后，总结试点经验，再在全市分批或全面展开。”该负责人表示。