城市建设，须向“更新”要空间
土地储备只够用十余年，多市开发强度逼近国际警戒线——城市建设，须向“更新”要空间
新华报业网讯 7月3日，我省召开节约集约用地联席会，“控总量、优空间”的用地机制提上议程。据省国土厅最新信息，我省土地开发强度达20.99%，居全国各省前列；其中无锡已超国际警戒线，苏州、南京、常州逼近国际警戒线，扬州、泰州、南通三市开发强度逼近20%的国际公认宜居标准。 3平方米空间，就有1平方米水泥建筑 3平方米的空间，就有1平方米是水泥建筑，这是无锡的城市现状，该市土地开发强度已达32%，全省最高。土地开发强度，简单说来，就是区域内建设空间占区域总面积的比例。按国际惯例，一个地区国土开发强度的警戒线是30%，超过这强度，人的生存环境就会受影响。无锡国土局人士直言，当地开发强度超警戒线，土地利用逼近生态临界点。 不只是无锡，省内多地，尤其苏南，土地开发强度提高足以引起重视。2010年至去年，苏南土地开发强度提高1个多百分点，苏北也在增长，其中宿迁增加0.5个百分点。据最新统计，苏州土地开发强度为28.8%，南京28.1%；常州、镇江逾25%，连云港达23%，徐州20%；扬州、南通、泰州均超19%，明年将达20%；淮安、宿迁均为16%。 控制建设用地规模快速扩张成为土地管控的关键。多市国土局负责人表示，用地越来越难。一块地要合法开发利用，需满足三条件：符合当地土地利用总体规划；有建设用地指标；建设项目能实现耕地占补平衡。 根据国家批准我省的土地利用总体规划，到2020年，全省建设用地总规模为3335.5万亩，目前所剩无几。包括南京在内，苏南不少行政区(市)建设用地已超过土地利用总规确定的建设用地总量。2007年前，工业用地未实行招拍挂，苏州每年用地量达六七十平方公里，无锡则以每年三四十平方公里的规模向外延伸，照此速度，苏南各地土地储备最多可供开发十余年。 去年起，国土部对东部沿海地区建设用地指标实行减量化政策，当年我省扣减5万多亩用地指标。南京去年分到的建设用地指标是0.51万亩，仅为2012年的37%。 而实现占补平衡，需要可转化成耕地的土地备用资源。全省80万亩可转化成耕地的资源，绝大部分来自沿海滩涂，使用殆尽。全省整治复垦资源已近枯竭，新增耕地很难。去年我省成立占补平衡指标竞价交易平台，亩均指标价达7万元，比前一年上涨40%。