城市周边，不能没米袋子菜篮子

　　守护生态红线，南京率先划定永久基本农田——

　　新华报业网讯 李克强总理在政府工作报告中提到，今年全国全面启动永久基本农田划定。南京是全国14个重点城市周边永久基本农田划定试点城市，最近已启动前期准备。划定永久基本农田，事关城市保障、城镇开发和生态安全，牵一发动全身。

　　城市周边好地优先保护

　　此次基本农田划定，备受关注。南京市国土局耕保处处长刘启祥拿出国土部、农业部的联合发文，几行字被红线标出，“城市规划建设用地与优质耕地的重叠度较高，大中城市周边还有不少优质耕地未划为永久基本农田，城市发展占用优质耕地的现象仍比较突出……”

　　5年前，全国各地开展过一轮基本农田划定。那一次，南京划定基本农田341万亩。在南京基本农田分布图上，记者看到，粉色区域是城市建成区，红色界限内的黄色地块即为当年划定的基本农田。南京绕城公路以内及周边已无基本农田。绕越以内，都作为城镇发展用地预留。这些年，已划定基本农田98%以上均无变化，分布稳定。

　　在分布图上，临近城市和街镇的淡黄色地带，为现有耕地，这些区域绝大多数都未划入基本农田。而这些耕地，常为精耕田，是高等级耕地，也是城市化进程发展中的最容易被开发的地块。除了城区及镇街周边的耕地都未划为基本农田，湖泊等平原地区通常也不在基本农田范围内，反而是山地周边基本农田较多。南京耕保站负责人介绍，山地是旱地，耕地等级低，不易开发；湖泊周边地势平坦，容易建设，通常是水田，灌溉条件好，是优质地。刘启祥介绍，上一次基本农田划定，由地方政府主导。为了预留城市开发空间，地方划远不划近、划劣不划优的做法较为普遍。此次永久基本农田划定，自上而下，国土部根据土地利用总体规划、各地土地质量评定等级，对照卫星遥感现状，为各地下达划定任务，地方政府遵照执行。而国土部和农业部明确表态，此次要将城市周边和交通沿线的优质地块优先划为永久基本农田，地方政府认为不能划定为永久基本农田的地块，由地方政府负责举证，提供相关证据。

　　此次基本农田划定，首提永久划定。永久有多久？省国土厅耕保处副处长翁宁林介绍，国家尚未给出明确时间期限。她认为，“永久”体现了划定基本农田的极端重要。翁宁林说，此轮永久基本农田划定，强调要紧密结合城市开发边界，国家是想用基本农田，为大型城市上一道“箍”，约束城市“摊大饼式”发展。不仅南京，苏州也在首批启动之列。国家任务图表一下达，各地即执行。

　　基本农田确保粮食安全

　　近10年，南京城镇化率从75.3%增至80.5%。这期间，南京基本农田减少40万亩。查看南京统计公报，记者发现，近3年，南京粮食作物面积减少6000亩，蔬菜播种面积减少2万亩，均呈下降趋势。

　　南京市商务局局长汪振和介绍，南京50%的粮食自给，80%的叶菜能做到本地供应。从国家角度看，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，是粮食安全战略的基本目标；从城市供应看，保证一定粮食和蔬菜的自给率是城市安全的基础。说到底，城市周边不能没有“米袋子”“菜篮子”。2008年南方大雪，南京城市周边道路一度封闭，运输困难，但蔬菜供给稳定，很大程度得益于有相当的本地供应量。碰上极端天气、突发疫情等应急情况，城市自给率就变得十分重要。

　　江心洲建设科技岛，当地农民朱程胜家的菜地要建保障房，他在离家50公里的江北桥林租地种菜种葡萄。老朱原想找块地，能种上一二十年，可村干部只能承诺5年内不收回搞开发，之后就很难说了。他真希望那块地能划入永久基本农田，这样就敢多投入。

　　南京市农委园艺处处长李丽估算，这20多年，南京城区有10万亩菜地消失了。高楼耸立的江东路一线、小区密布的石门坎地区、正在建设的江心洲、列入新城开发的雨花板桥……都曾是这座城市的“菜篮子”。其实，30年前，南京就制定政府条例禁止占用菜地，但实际很难执行，伴随着城市化进程，不少农田变成城市，菜地离城市越来越远。

　　南京现在只剩下40万亩蔬菜基地，今年该市将建成20块、总面积达2万亩的永久菜地，这些菜地将远离主干道，3公里内无污染企业，一经选定，则通过GPS定位，上图入库，进行永久保护。

　　城市发展从扩张走向更新

　　基本农田是耕地的精华，基本农田不仅要受保护，而且要提升质量。南京市农委主任方中友介绍，今年南京将首次开展大规模耕地质量建设。以高标准农田工程建成区、农田连片整治区为实施重点,建设一批耕地质量提升综合示范区。政府投入，以生物有机肥和低毒低残留农药，开展土壤污染修复试点。此外，南京还将建立耕地保护补助专项资金，直接补贴农民。

　　南京市环境保护科学研究院院长李文青认为，在城市边缘增加基本农田，有利于生态平衡，农田等种植区域能形成类似湿地的良性生态系统。不过，他提醒，临近城镇的耕地，更要注意科学种植，否则也会对水体、大气和土壤带来负面影响。

　　南京市规划局局长叶斌介绍，城市开发边界、生态红线、永久基本农田，这都是发展的红线，倒逼城市转变发展理念。南京300多万亩基本农田，占了总耕地量的八成以上，城市开发的空间存量有限。今后，规划将从城市扩张转向城市更新。危旧房改造、城中村建设、老旧厂区更新，会成为城市发展的重点。

　　本报记者颜芳