评论：垃圾分类“最初一公里”应怎么走

　　今年4月开始，南京秦淮区陆续有17个小区添置了绿色垃圾回收箱，算上2014年就开始，现有54个小区参与的“垃圾换鸡蛋”做法，南京期望借用市场化，突破垃圾分类“最初一公里”之困，但就在市民积极性高涨时，却有人反映南京某高档小区以“影响小区品质”为由拒绝“餐厨垃圾分类”。垃圾分类“最初一公里”到底该怎么走？

　　将有70个小区垃圾换物

　　9日早上，记者来到南京假日雅苑小区，远远看到1米多高的绿色自助回收箱放在小区门口。忙着上班、送孩子上学的居民，不少人在等着将快递盒、废旧电池、旧衣物塞到回收箱里。从今年4月初开始，南京秦淮区包括佳日雅苑、水秀苑、雅居乐、总参干休所等17个小区出现这个垃圾回收箱。

　　忙着送孙子上学的李阿姨手里拎着旧衣服，花花绿绿一大兜，对着回收箱刷卡，系统“吐”出一张二维码，李阿姨将二维码贴在旧衣物上，“过两天，我就会收到这个旧衣服得到的相应积分，我自己兑换过一次50块的话费。”

　　垃圾回收箱推广人刘红兵说，回收箱收饮料瓶、易拉罐、废纸、旧杂志、鼠标键盘等小型的电子废弃物等，按市场价回收。秦淮区垃圾分类办公室负责人表示，10月底前力争12个街道设置智能回收箱。

　　11日早上，记者跟随“垃圾换鸡蛋”推广人朱星龙来到栖霞区金尧花园小区广场看换物现场。8点50左右，赵建国大爷拎来一袋餐厨垃圾，习惯性走到垃圾桶边，熟练地将垃圾倒进绿桶，把垃圾袋扔进黄桶。朱星龙告诉记者，从2014年6月到现在，“垃圾换物”小区增至54个，遍及每个区。按计划，到年底全市将有70个小区复制尧化门“垃圾换鸡蛋”模式。

　　垃圾换物推广受阻

　　“垃圾换鸡蛋”推广后，大数据显示，垃圾分类居民参与度涨至30%到40%。看上去，解决垃圾分类“最初一公里”的方法找到了，但推广却不那么顺利。

　　本月初，南京建邺区负责人带领朱星龙等人，在奥体某小区推行垃圾换物模式时，被该小区保安挡在了门口。记者9日采访该物业公司，通话五次，但办公室主管连称“不知情”并拒绝转接至其他负责人。据朱星龙说，小区当日拒绝的理由是“如果在小区门口进行餐厨垃圾分类，会影响小区高品质形象”。

　　绿色盒子式的垃圾分类，也非一劳永逸。有专家指出，在通行的垃圾分类标准中，生活垃圾一般可分为四大类：可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。相较于附加值较高的另外三类垃圾，在“最初一公里”上，更需投入精力引导厨余垃圾的分类，但17个小区的绿盒子，却抛开厨余垃圾。刘红兵表示，“回收厨余垃圾是绿盒子的下一功能”。

　　亟需法律和制度规范

　　看似简单的垃圾分类，做起来为何困难重重？业内人士认为，缺意识、缺法规、缺资金是主要原因。朱星龙说，“垃圾换鸡蛋”模式在一些小区得以推广，是靠城管、街道、居委会等的配合，如果想打开上面提及的建邺某小区的大门，也需各方配合。

　　南京大学城市学者胡晓武教授认为，垃圾分类需实现全面产业化。从垃圾投放到垃圾输送、分类，再到垃圾资源化输出，只有形成一个产业链，才能大大提高垃圾分类回收程度，才能长远发展。业内同时呼吁政府应从国家层面立法，制定详尽条例规范各个环节的人和事。研究垃圾分类多年的学者许金红表示，“应从国家层面建立制度和实施专门的法律，例如关于垃圾分类的专门法律、关于垃圾回收和处理的专门法律，规范垃圾回收人的行为、回收资源化的过程”。

　　当然，也应有条例规范居民行为，邱月说，韩国在实施垃圾分类初期，也有人拒不参与垃圾分类、将垃圾袋从楼上往下扔，但政府制定了相关规定、对类似行为重罚后，韩国垃圾分类逐渐步入正轨。 本报记者朱秀霞