今年江苏将基本完成土地承包经营权确权登记颁证试点

　　农村土地承包经营权确权登记颁证是全面深化农村改革、赋予农民财产权利的重要基础，也是今年我省农村改革的一项重点工作。省委省政府要求今年全省基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，力争80%以上的行政村完成登记颁证、50%以上的行政村通过验收。

　　扬州是我省确权登记颁证工作进度最快的地区，目前该市的高邮市、江都区已基本完成土地确权颁证工作，其他县(市、区)大部分村的前期基础性工作已结束，进入到后期登记颁证阶段。扬州市委农工办副主任陈家根介绍，土地确权颁证工作政策性强，技术要求高，矛盾纠纷多，工作难度很大。比如，高邮市卸甲镇花阳村农户老李一家1998年分得5亩承包地，但在2001年却将这5亩承包耕地抛荒，组长安排给同组老张种植并承担所有的上缴费用。这次确权登记时，老李回村要求将此5亩承包地确权给他，老张不同意，造成矛盾纠纷。村主任多次协调，双方互不相让，老李还向高邮市土地承包仲裁委员会提交了仲裁申请。仲裁员会同当地农经站有关人员向双方宣传了本次确权登记发证工作所依据的相关政策及法律法规，最后，双方各让一步，5亩承包地确权给老李，但仍然转包给老张种植至2028年这轮承包期结束，老张每年返还300元/亩给老李作为发包资金。

　　靖江市马桥镇祖师村农民江大爷1997年二轮承包分得一块1.05亩土地，由于常年外出务工没有精力耕种，弃种抛荒了。邻居陶老汉拾种了这块承包地。后来，为了方便收缴该地块的农业税费，村组就在陶老汉的承包证书上增加了这一地块。这次确权登记时，江大爷要求将这块地确权给自己。陶老汉不乐意了，认为这块地他种了十七八年了，更何况已登记到了自家证书上。确权登记工作一度陷入僵局。工作组组长召集了村组干部和德高望重的村民代表一起商量，并多次做双方思想工作，提出一个合理的解决方案，江大爷补偿陶老汉代缴税费现行价1818元，陶老汉返还江大爷承包地，双方达成协议，祖师村在确权登记《地块表》、《归户表》上进行了信息修正。

　　昆山市周庄镇云南村1998年农村土地承包经营权二轮续包时，有30多户涉及104人自愿放弃土地承包权，签订了弃权协议。按照相关政策，确权登记颁证工作必须以二轮续包为基础，这些弃权农户并不在确权范围之内。在摸底调查时，大多数承包经营农户也不同意再将放弃承包权的土地确权给弃权者，认为不能两头占便宜。而弃权农户认为，当初放弃的是二轮续包期的土地承包经营权，现在中央规定土地承包经营权长期不变，政策发生了变化，做法也应变化。为此，云南村多次召开座谈会，广泛听取村民意见，在充分协商沟通的基础上，考虑到村里已于2009年组建了土地股份合作社，决定给予每个弃权对象0.5股(亩)股红分配权。

　　省农村合作经济经营管理站负责人杜海蓉说，确权登记颁证涉及全省1200多万户、5000多万亩承包土地，每个村乃至每个村民小组面临的情况不尽相同，中央和省里出台一项政策，不可能涵盖所有的具体问题。对于确权颁证工作中出现的各种各样的矛盾纠纷，我省坚持依法依规和民主协商两大手段。前面提到的三个案例，虽然面对的是同一类矛盾，但采取了三种不同的处理解决方案，都得到了农民的认可。 本报记者 邹建丰