南京对接国家发展战略 推进“一区一带三枢纽”建设
龙虎网讯 今年是“十二五”收官之年，也是谋划“十三五”规划的重要一年。在经济发展新常态下，南京如何结合自身实际，对接国家“一带一路”战略，找到更优的城市发展路径？3月26日，市政协召开十三届10次常委会议，以“加强南京发展空间战略研究，推进‘一区一带三枢纽’建设”为主题，进行协商议政。“一区一带三枢纽”建设，如何优化南京发展空间？这个战略推进过程中，应遵循什么样的时间表和路线图？对此，记者进行了采访。
什么是“一区一带三枢纽”？
江北新区，东南科技创新示范带，空港、海港和高铁港
“这是一个具有战略性和前瞻性的课题。”市政协办公厅（研究室）负责人说，后青奥时代，特别是“十三五”期间，南京城市如何定位，未来发展方向在哪里？今年初，市委召开常委会专题研究并通过了市政协全年的协商议政计划，确定了6个选题，“加强南京发展空间战略研究，推进‘一区一带三枢纽’建设”是首个选题。调研任务确定以后，由市政协办公厅（研究室）联合南京大学、东南大学、江苏城市发展研究院等南京智库联盟相关成员单位，进行了具体调研工作。
据了解，“一区一带三枢纽”中的“一区”指江北新区，涵盖长江以北的市域范围，包括浦口、六合行政区域和八卦洲，面积2400多平方公里；“一带”指东南科技创新示范带，是长江以南市域东南方向，以绕城和绕越公路为主轴，北部从南京经济技术开发区开始，南部至雨花软件谷的条形区域，贯穿栖霞、江宁、雨花台三区，总面积约为1954平方公里；“三枢纽”指以禄口国际机场为核心的空港枢纽、以龙潭港为核心的港口枢纽、以南京南站为核心的高铁枢纽。
“优化城市发展空间，是对城市发展的一种再整合。”市政协委员、南京市城市规划编制研究中心主任郑晓华说，“一区一带三枢纽”战略，不是空穴来风，不是重起炉灶，推倒重来，而是立足眼前，着眼长远的一项顶层设计。目前，主城中心区已基本没有开发空间，未来中心区只能保持平稳发展态势；西南片区的雨花台和建邺两区，尤其是建邺，经过近十几年的大规模开发建设，可供开发的土地资源已经不多，不具备大规模开发条件；南部的高淳、溧水两区，作为全市重要的生态涵养区，开发强度也将受到较多限制；作为全市最具开发潜力的江北地区，可供开发的空间大，但现有的发展基础较弱；东南部的江宁和栖霞两区，产业有一定规模，创新能力强，生态良好，区位条件优越，正处于发展的关键时间，通过资源整合和科学开发，将会成为全市经济发展的增长极。因此，推进“一区一带三枢纽”建设，正逢其时。
市政协委员、东南大学教授仇向洋说，南京地处“长江经济带”与“海上丝绸之路”交汇处，如何融入“一带一路”国家战略，以此为我市发展寻找更好的空间支撑？“一区一带三枢纽”是最好的平台。在“十三五”期间，积极推动“一区一带三枢纽”建设，可以让国家战略顺利落地，使南京在新一轮发展中“跟上趟、不拉下。”
市政协委员、南京社科院经济发展研究所所长黄南说，在经济新常态的大背景下，南京经济原有的投资主导、出口依赖、粗放外延型增长模式已走到尽头，难以持续，必须从要素推动转到创新驱动上来。“一区一带三枢纽”建设，就是调结构的一种必然选择，成为我市“十三五”期间经济中高速增长、产业向中高端升级的重要支撑。
参与调研的南京大学顾江教授表示，好比汽车，经济型、中档型、高档型的车辆，不是简单换个外壳的问题，而是换平台，对底盘、发动机、车身等进行升级改造才能相互匹配，实现提档升级目的。城市发展也同理，不同发展时代，不同经济体量和块头，旧平台必须换成新平台，才能适应城市发展的需要。“一区一带三枢纽”就是这样的一个平台，在这个平台上可以优化城市核心增长极，增强发展的集聚效应和辐射带动作用；可以加快我市转型发展步伐，实现中高端发展的目标，激发长远发展的动力和活力。
“一区一带三枢纽”建设如何推进，怎样付诸实施？对此，委员和专家们提出了意见和建议。
仇向洋说，“一带”先崛起，符合当前实际。理由很简单，东南科技创新示范带集聚了全市三分之二以上的大学，还有众多研究所、工程研究中心、科技园区等。这些优势使得“一带”成为推进创新型城市建设、落实科技创新创业政策，充分释放南京科技创新资源优势的最佳区域，将会成为全市产业发展和人才培养最佳结合地区，以及新兴产业载体建设最完备的地区。
郑晓华认为，“一区”后发力，符合目前实际。她说，跨江发展、拥江发展，实现南北互动发展，江北新区的开发不仅必要，而且十分迫切，但江北发展必须依靠江南地区来支撑。目前，以河西为重点的现代服务业得到较快发展，城市功能和过江通道等基础设施不断完善，已经能够为江北新区发展提供更好的服务保障。因此，“十三五”期间，优先推进产业基础较好的东南部地区开发建设，形成以主城为核心、东（东南部地区）西（河西新城）为“两翼”，支撑江北新区发展，将会为未来江北发展奠定基础，创造更好条件。对江北新区而言，“十三五”打基础、拉框架，“十四五”再发力，更加符合实际。
市政协委员陈定荣为“三枢纽”建设出谋划策。他说，“十三五”时期，南京要抓住江苏沿江城市群城际轨道交通路网建设、宁合铁路货运专线、宁芜、宁启铁路复线电气化改造等契机，不断强化江海联运、海铁联运、水陆联运能力和水平，实现铁路、港口和公路运输的无缝衔接，消除联运“最后一公里”的瓶颈制约，打造立足南京、面向亚太、辐射中西部、服务长江流域、具有国际资源配置能力的长江航运物流中心。特别是禄口机场，应该多开辟国际航线，让南京和江苏居民出国不必绕道上海、北京，成为华东地区的国际性空港。此外，还要继续推进以空港、海港、高铁港为重点的立体交通走廊建设，使南京真正成为沟通南北、辐射东西的全国综合交通枢纽城市。
围绕“一区一带三枢纽”建设，调研报告提出4条建议：一是明确战略定位，将“一区一带三枢纽”作为今后一段时期内全市发展的重点区域；二是制定发展规划，推进东南科技示范带空间整合；三是实现高位协调，统筹东南科技创新示范带和“三枢纽”建设的有关工作；四是推进区划调整，避免功能板块规划范围内的无序开发。据悉，本次市政协常委会议后，将形成建议案提交市委市政府，供领导决策时参考。
本报记者 吕宁丰
本报通讯员 傅 可
来源： 南京日报 编辑：孙婧