深化国地税征管体制改革 江苏交出漂亮“成绩单”

办税负担低了、征管效率高了、经营环境更宽松了，深化国地税征管体制改革

  江苏交出漂亮“成绩单”

　　作为全国首批国地税征管体制改革的4个综合试点省份之一，中央《深化国税、地税征管体制改革方案》印发以来，我省国地税密切合作，协同推进,在纳税服务、信息共享、联合执法等方面展开了卓有成效的合作，深化征管体制改革交出一张漂亮的“成绩单”。

　　联合办税降低办税负担

　　家在南京的张先生用私人车为建筑工地提供运输服务，每隔一段时间，都要拿着发票跟工地结算运费。原来，他得先去国税局申请代开发票，然后再去地税局办理缴纳附加税，这一趟跑下来，半天时间就没有了。自国地税局联合共建办税厅以后，这样的麻烦就不存在了。张先生现在只需来到南京鼓楼区国地税联合办税服务厅，在同一个窗口即可以完成国地税全部业务。

　　据了解，我省类似鼓楼这样的国地税联合共建全职能办税服务厅已有28个，另有41个全职能办税服务厅互设了国地税办税窗口，全职能办税服务厅共同进驻政务服务中心75个，国地税联合办税已基本实现全省范围的全覆盖。省国地税局已陆续起草了《关于实施联合办税的指导意见》《联合办税网络互连管理规范》，进一步规范联合办税流程，完善服务整合衔接。同时，围绕落实国家税务总局“互联网+税务”行动计划，双方正积极探讨国地税网上办税应用系统整合方案。全省已有一半以上地区实现了数字证书的互认，近50万户纳税人可通过一张数字证书在国地税网上办税厅办理纳税申报和涉税申请业务。

　　“我们从纳税人需求角度出发，纳税人可以到一个办税厅甚至在一个窗口办理两家业务，尽量为纳税人创造更为方便快捷的办税方式。”省国税局总审计师张爱球说。

　　数据共享提高征管效率

　　2011年9月，省国税局、地税局签署国地税战略合作框架协议，并建立起全国首个省级国地税数据交换平台。2015年8月，该平台实现登记认定、申报征收等九大类数据的实时全面交换，双方可每日按需查询获取信息。截至今年6月，国税地税双向交换信息已超过40多亿条。

　　“比如，此次全面推开营改增，国地税征管信息的共享可以说立了‘头功’”。省国税局征管处处长李鹏介绍。营改增纳税人分地区、分行业的明细清册，顺利导入省国税局征管数据库，避免了层层造册移交，极大地减轻了基层税务机关负担。

　　同时，通过共享涉税信息，省国地税局已建立9个欠税风险分析指标，推送2批欠税追征任务，涉及296户，欠税金额9.63亿元。已完成欠税追征33户，追缴欠税入库2.38亿元；开展非正常户比对、漏征漏管清理45万户次；开展税种认定信息、申报征收数据比对，纠正纳税人申报38万户次，补缴税款25.7亿元；开展联合注销检查、评估、稽查，取得补缴税款成效43亿元。下一步，将进一步完善数据交换目录，逐步实现纳税人财务报表报送的一次采集、共享共用，避免纳税人多头报送、重复报送。

　　协同执法实现三方共赢

　　5月27日，省国税局副局长姜跃生、省地税局副局长倪静石与华为软件公司税务总监刘静丽签订了税收遵从合作备忘录，这是省国地税局首次联合与大企业签订税收遵从备忘录。今年以来，省国地税局已针对房地产、电力等11个重点行业的735户大企业，联合开展了税务风险提醒专项服务工作。双方共同制定工作方案，确定风险管理年度合作计划，并组建了由113名业务骨干组成的风险联合分析团队，以千户集团试点企业在苏成员单位中的重点税源企业为对象，开展为期近1个月的税收风险深度分析工作。截至4月底，已发现涉税风险点197条，联合对107户企业集团474户成员企业开展大企业风险管理，增加税款1.3亿余元。

　　针对国税、地税机关的税务行政处罚裁量办法和基准之间存在差异，往往造成“同事不同罚”的情况，省国地税局共同制定并发布了《税务行政处罚自由裁量基准》，统一税务行政处罚裁量权基准，实现了对涉税处罚“一把尺”裁量。双方税务稽查部门还共享涉税违法线索，国税部门已向地税移交网络版普通发票专项整治涉税违法线索419户838条信息。

　　省国税局局长胡道新表示，联合执法实现了国税、地税、企业的三方共赢。一方面降低了国地税双方的执法成本，另一方面也减少了对纳税人的多次打扰，创造了更为宽松的经营环境。（通讯员 苏国穗 江苏经济报记者 朱梦笛）

        2016年9月15日《江苏经济报》