国企改革顶层设计出台 用市场之手“管资本”
央广网北京9月14日消息(记者李硕)据经济之声《央广财经评论》报道，经历了长时间的议论、等待之后，备受注目的国企改革顶层设计“千呼万唤始出来”。中共中央国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》昨天公布。指导意见共分8章30条，从分类推进国有企业改革、完善现代企业制度和国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导等方面，对深化国有企业改革作出重大部署。
这份关于国企改革的顶层设计，经历了长达一年多的时间反复讨论修改而成。国资委副主任张喜武分析，指导意见具有四大显著特点，其中特别强调了绝不能让国企改革红利变成个别人私利。
张喜武：一是更加注重改革的精准性；二是更加注重改革的规范性，要做到先定规则再改革，有法有据搞改革；三是更加注重改革的系统性，强化改革措施之间的协同配合；四是更加注重改革的公开性，坚持公开透明，做到主动接受监督，绝不能让国企改革的红利变成个别人的私利。
这次指导意见的出台，近年来人们围绕国企改革的争论焦点，都基本得到了安排。比如国企分类改革、完善现代企业制度、发展混合所有制经济、国资管理体制、防止国有资产流失等方面都有详细规定。中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏认为，其中最大的亮点就是，分类推进国企改革，把国有企业分为商业类和公益类。
刘纪鹏：我们将国有企业分成了商业类和公益类，从而将追求盈利和承担社会保障的国企划分清楚，并明确它们的职责与功能。公益性企业要从民生保障服务出发，在很多领域承担社会职能；同时企业也必须追求盈利，商业类的国有资本需要创造利润，为社会赢得更大的物质财富。
除了分类改革，此次《指导意见》最引发关注的还有，国资监管今后将从“管人管事管资产”转向“管资本”。这是市场化精神的最集中体现，也是今后国企改革的重要方向。只有通过市场之手，才能真正打造出符合我国基本国情的国有资产管理体制、现代企业制度以及市场化经营机制。
国企改革的顶层设计终于出台，这样的顶层设计将给整个国民经济带来什么影响？复旦大学公共经济研究中心主任石磊和经济学家马光远对此进行了分析与解读。
经济之声：国企改革指导意见可以说是千呼万唤始出来，为什么国企改革涉及到的问题这么多？这么难？
石磊：首先，中国特色社会主义隐含的一个命题就是其经济基础是公有制，不论公有制有多少种实现方式，在原先的公有制存量结构中，大部分还是国有资产。尽管社会资本及国际资本已经以不同的方式参与了投资，但是国有资产占的比重还是很大。因此，这一部分就显得尤为重要，如果国有企业改革不成功，中国整体的改革就很难取得成功。
为什么国企改革会这么难？首先，它占的权重比较大，行业和地域都分布的很广。其次，原先的改革有一个很重要的特点，就是先有国企后有市场化改革，所以制度已经形成。在实现市场化的过程中，它不仅需要面对市场配置资源的机制，还需面对非公经济国有企业的竞争。1979年，中央在国企改革问题上首次提出了“自主经营，自负盈亏”。这八个字看似简单，但是在几十年的实践过程中，我们发现这一问题并没有得到有效的解决，所以到目前为止，我们面对的仍是这一问题。特别是在新的设计里面，这一问题变的更加具体，例如如何将管资产、管人及管财产变为管资本。
管资本首先管什么，难在哪里？第一个难题，我们要对现有的资本存量进行严格的核算，之后我们要界定清楚产权明细，公益性和商业性资产究竟各占多少，不可能完全精确。第二个难题是，借市场配置资源的机制让资本在不同行业、不同地区及不同领域流进流出，包括国际间的配资等都不是容易解决的问题。第三，如果我们仅从市场的配置资源角度着手，这就很简单。但是实际上国有企业无法找到一个称职有效的代理人，因此，有可能会出现把资产暗度陈仓，最后侵吞国有资产的情况。所以，此次国企深改之所以强调基础建设和顶层设计就是针对这三大难题的。
经济之声：刚刚公布的指导意见，全文贯穿“市场化”这个关键词，这是出于怎样的考虑？
马光远：如果我们想最终把国有企业塑造成为真正的市场主体，一方面需要和我们的基本经济制度相适应，另一方面要与我们追求的市场经济的基本目标相适应。所以在市场经济的大背景下，我们一直在探索如何发挥国有企业的作用。此次国企改革的指导意见，是上世纪80、90年代国企改革的进一步深化。我们今天的大方向并没有发生变化，我们提出的目标是到2020年形成一个竞争力非常强的市场主体。
经济之声：国企改革顶层设计出台之后，下一步最迫切的工作是什么？
马光远：最重要的是贯彻国企改革指导意见的本质精神。然后具体需要落实的工作还有很多，例如对庞大的国有企业进行分类与管理，例如对于商业类的国企来说，我们应该重点监管其内容，而对公益类的国企，我们应注重监管其成本。
在现代的企业制度建设方面，我们要加强内部董事会的建设，加强党组织和现有的公司法人治理机构的有效结合。
再比如在监管层面，我们要防止国有资产的流失。在混合所有制改革层面，我们需要规划出具体的路径和办法。
原标题：国企改革顶层设计出台用市场之手“管资本”
稿源：中国青年网
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