国企改革：要“瘦身”更须“强体”

　　多种经营“百货公司”多主业突出“精品企业”少

　　新华报业网讯　9月初中央出台国有企业改革方案后，政策落地备受关注。近期，李克强总理主持召开深化国有企业改革和发展座谈会时提到，要抓紧处置“僵尸企业”、长期亏损企业和低效无效资产。“僵尸企业”处置起来非常棘手，对企业架构将是系统性变革。江苏是否有“僵尸企业”，如果有，又该如何处置？

　　 “失血”多年却被低调掩盖

　　何为“僵尸企业”？“恢复生气没有希望，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭。”南京师范大学商学院院长蒋伏心教授分析说，与那些因为“问题资产”陷入困境、但能较快起死回生的企业相比，“僵尸企业”的特点是“吸血”的长期性、依赖性，比低效无效资产的负作用更大，一旦放弃救助还会产生连锁反应。

　　“僵尸企业”出现的原因多种多样。比如，一些原有的传统优势行业长期徘徊在“低小散”状态，升级遇到“天花板”，导致“僵尸企业”比重较高。此外，市场需求、企业决策、政策环境等也能造就一批“僵尸企业”。长期研究企业改革的蒋伏心一针见血地指出：“民营企业的股东最注重风险管控，不会供养‘僵尸企业’，‘僵尸企业’基本上集中在国有企业，而且长期被低调掩盖。”

　　一位省属国企投资部人士坦言，一家企业如果长期扶不起来，就应该进入破产重组或并购重组，最好的结果是“起死回生”，最差也能“止血”。但是处置“僵尸企业”，政府不愿接手人员安置等负担，上级公司面临信用和发展等问题，只好用其他子公司的盈利来填补这个窟窿。

　　记者了解到，我省22家省属国企中，大多数都不同程度地存在“僵尸企业”，这其中还有一些历史成因。最近10多年来，我省的各级国企经历了以“合并同类项”为主要模式的重组整合，在政府指令安排下，各类企业打包装进新的集团，整体水平参差不齐，原本就困难重重的企业如果找不到解困办法，逐渐就变成了“僵尸企业”。

　　 多领域涉足出现监管“真空”

　　我省一家省属企业经营业务涉及50多个行业，平均下来，一位集团高管要管5个行业。整个集团的子公司、控股公司加在一起有400多家，管理层级有四五级，出现监管“真空”是必然的，旗下一家船舶公司上市仅三年就申请破产。

　　今天的苏豪控股集团曾经历两次重组：2006年吸收合并省国防资产集团；2010年与纺织集团、弘业集团重组，纺织集团还曾吸收合并省化工集团。实际上，苏豪控股由原丝绸集团、苏豪股份、国防资产、纺织集团、石化资产、弘业集团等6家大型企业重组而来，子公司多达160多家，涉及领域多、产业同质化。

　　2011年起，苏豪控股重新定位，确立投资、贸易、文化、地产四大主业板块，企业总数压缩到130余家，分属于控股集团旗下8家二级子公司，整体效益有所提升。尽管如此，控股集团旗下的三级公司——江苏省纺织工业进出口公司，公司负责人违规操作，去年底发生风险事件，再次凸显管控漏洞。

　　及时“止血”，刻不容缓。省盐业集团旗下的新世纪盐化公司投资出现巨额经济损失，企业陷入生死存亡境地，省委要求“迅速止住亏损局面”。集团新领导班子组建后，着手堵住“出血点”，新世纪盐化公司所属格林艾普公司、东泰公司依法实施破产，今年预计减少支出5000万元。经过多方协调，与金融机构达成和解协议，减少经济损失近9000万元。

　 　“瘦身强体”尤需主动改革

　　省国资委最新调研报告指出，江苏国企的产业定位过于分散，导致多种经营的“百货公司”多、主业突出的“精品企业”少，尤其在先进制造业、战略性新兴产业等领域，国有企业规模实力不强，对经济全局的带动力有限。

　　去年我省曾出台新一轮国企改革方案，22家省属国企均领到改革任务，拥有148家子公司的汇鸿国际作为整体上市的试点，剥离非经营性资产、盈利能力较弱及存在瑕疵的业务及资产成为前置条件。基于此，汇鸿集团将旗下亏损的开元置业挂牌转让。

　　“主动剥离是处置‘僵尸企业’、低效无效资产的重要方式。”蒋伏心说，当年四大国有商业银行股份制改革时成立了股份公司和集团公司，优质资产装入股份公司，其他资产剥离到集团公司，最终实现股份公司上市。如今很多央企希望整体上市，很多“卡壳”在不良、低效资产。

　　中央深化国企改革意见的最大亮点是从“管人管事管资产”向“管资本”转变，国企配合承担的公共管理职能将归位于相关政府部门和单位，组建国有资本投资、运营公司，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。特别指出，发挥失业救济和再就业培训等手段解决好职工安置问题，保障退出企业顺利关闭或破产。业内人士认为，这意味着“僵尸企业”大限已到。

　　不管是破产清算还是并购重组，处置“僵尸企业”的深层次意义指向国有企业的布局调整，通过组织架构“瘦身”达到质量效益的“强体”。按照改革方案，国企将分为商业类和公益类，主业处于竞争行业的商业类国企要实现股权多元化，推进整体上市。这样一来，接受公众监督，盈亏一目了然，“僵尸企业”也就藏不住了。

　　本报记者 黄伟