两会代表委员呼吁：加强儿童安全教育建立公共监护制度

3月2日，由中华社会救助基金会儿童安全基金女童保护项目主办的“女童保护全国两会代表委员座谈会”在京召开。

全国人大代表、内蒙古自治区集宁市第一中学校长李一飞，全国人大代表、山东艺术学院副院长刘晓静，全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫以及中国教育科学研究院研究员储朝晖等数位专家参加了座谈会。

针对性侵儿童案件以及儿童安全问题，人大代表、政协委员及与会专家们呼吁，应将防性侵教育纳入义务教育课程、废除嫖宿幼女罪并加强对未成年人社会监护制度的建设。

现状依然严峻

座谈会发布了《2014年儿童防性侵教育及性侵儿童案件统计报告》，报告指出，2014年平均每天曝光1.38起性侵儿童案。据报告分析，在性侵儿童案件中，“受害儿童都是在监护人缺位、孤身一人、毫无自我保护意识的情况下，给了施害者可乘之机。”

对此朱征夫表示：“我一直在呼吁，我国缺少公共监护制度。”

而在这其中，农村地区无疑是未成年人监护缺位的“重灾区”。

据报告统计，在公开报道的性侵儿童案例中，农村未成年人有171人，进城务工人员子女有42人，城镇未成年人有409人。

“受害最大的，主要是留守儿童、流动儿童群体。”储朝晖说，“主要原因是国家经济社会发展和文明法治进程存在很大错位，经济发展了，儿童保护的文明意识、法律制度没有跟进。”

加强儿童防性侵教育以填补空白

据报告显示，在“女童保护”项目访问的394名教师中，49.7%的教师从没有对学生开展过性教育。同时，在337名受访家长中，没有对孩子进行过性教育的占51.4%。

刘晓静表示，她和绝大多数家长一样，此前也几乎没有对孩子普及防性侵教育，“期待今后的学校能够多做一些工作。”

对此，她建议，应将儿童安全教育纳入九年义务教育课程体系，让“安全教育第一课”作为小学新生入学第一课。

目前“我国还没有一部经过专家撰写、科学论证的全国性防性侵教材教案，这一领域在全国层面上仍属空白。”据李一飞介绍，虽然“广东等地方教育部门陆续出台了性教育或防性侵的读本，但仍缺乏权威性、标准性、可推广性，导致儿童安全教育的地方实践只能停留在一地，甚至可能是一届教育部门主管领导在任期间。”

他建议，应尽快研究出台全国性的权威防性侵课本及教案，以填补空白，并强调，“不要忽视向家长、教师群体普及培训未成年人防性侵基础知识的意识。”

继续呼吁“废除嫖宿幼女罪”

此次座谈会上，一个历年全国两会都普遍关注的“老问题”再次被提及：废除嫖宿幼女罪。朱征夫强烈呼吁：“废除嫖宿幼女罪，并入强奸罪。”

去年两会上朱征夫就提出了废除嫖宿幼女罪的提案。“全国人大已给予了积极的答复，他们也支持废除嫖宿幼女罪，但法律的修订有一个周期。”他表示，对这一罪名的废除仍充满信心。

朱征夫还建议，各地妇联、街道办等组织部门，应从行动上加大对社区留守儿童、外来务工子女等弱势群体的关注。“比如在其监护人不到位的时间段，设立多名专人管理的社区未成年人临时托管点，由社区、行政部门、未成年人监护人三方共同出资维护。”