[检察长治检心得]吴文彬：“三个聚焦”加强行政检察监督

　　检察机关是法律监督机关，加强行政检察监督是新形势下检察工作新的战略增长点，对于构建和完善检察监督体系至关重要。十八届四中全会作出的关于加强对行政机关、行政执法行为司法监督的决定，也充分证明了加强行政检察监督的必然性。笔者认为，检察机关在做好诉讼监督的同时应大力加强行政检察监督，坚持做到“三个聚焦”。

　　聚焦多方协作，形成监督合力。行政检察监督单靠检察机关唱“独角戏”是不够的，只有开启“一盘棋”的大视野、大格局，整合各方力量，握紧拳头，打出章法，才能真正发力，促进行政权依法规范健康运行。一是完善组织架构。可建议市委、市政府成立行政检察监督工作领导小组，各相关职能部门负责人作为成员，领导小组下设办公室，办公室设在检察机关。建议市政府出台《行政检察监督实施办法》等文件，将行政检察工作纳入对行政机关法治建设、绩效考核的内容，切实提高行政机关依法行政水平。二是联合人大监督。针对监督缺乏刚性的问题，可推动人大出台文件，对行政执法机关落实检察建议不到位、整改不及时的问题，通过启动问责、质询程序保证检察监督的效果，织密监督权力的制度之笼，让行政权力不再“任性”。三是加强内外联动。对内，民行部门可加强与控申、刑检、侦防等部门的协作配合，形成监督合力，共同推进行政检察工作深入开展。对外，加强执法联动，召开由各行政机关主要负责人参加的联席会议，宣传相关职能，部署安排工作。

　　聚焦监督重点，树立监督权威。行政执法活动面广量大，检察机关自身的定位和资源有限，要想体现行政检察工作的成效，最贴近实际、最有效果的做法可围绕“三点”来“做文章”：一是围绕发展大局，行政检察工作应与当地党委政府大局紧密结合，找准服务大局的切入点、结合点、关键点，与经济发展大局同频共振、同谋划策、同心同力，以泰兴为例，就是要结合“六大工程”来寻找契机、搭建平台、思考谋划，紧盯经济社会发展的热点、难点、重点。二是围绕群众期待，要围绕群众反映强烈、关系民生民利的问题，如涉及安全生产、环境污染、征地拆迁、食品药品安全等涉及民生领域的行政处罚进行监督或针对重大行政违法行为进行监督，体现为民宗旨，回应人民期待，赢得人民拥护。三是围绕拓展职能，只有改变“重刑轻民”的理念，建立起涵盖民事、刑事、行政的完备法律监督体系，全面保障法律的正确实施，这才是检察权的应有之义。找准监督方向，拓宽案源渠道，收集监督线索，充分整合检察建议、行政公益诉讼、督促履职等职能，全力提升行政检察监督质效。

　　聚焦研判宣传，体现监督效果。民行检察监督尤其是行政检察监督还处在“摸着石头过河”的阶段，作为检察长，要树立“功成不必在我，功成必须有我”的意识，打好行政检察监督的持久战、攻坚战、堡垒战。一是丰富内涵宣传，在举报宣传周、检察开放日、代表联络日等关键时间节点，播放公益广告、发放宣传资料、召开典型案例剖析会，宣传行政检察职能；借助“预防邮路”、“两微一端”、“报网视电”等载体，扩大行政检察工作的知晓度，形成“党委重视、社会关注、全民参与、检察牵头”的行政检察新格局。二是重视分析研判，要重视对重点领域、重点行业、重点部门行政执法活动的分析研判，撰写事实清楚、数据详实、分析精辟、对策完备的调研报告，提交党委、政府、人大等领导，推动出台规范文件，有力开展专项整改，有效体现监督效果。三是及时总结提炼，要坚持边做边说，及时总结，固化成果，为上级院提供可复制、可借鉴、可推广的经验做法，同时也为下一步立法和正式施行提供样本。　（吴文彬 作者系江苏省泰兴市检察院党组书记、检察长）