向高质量奋进，决胜率先全面建成小康社会

——《政府工作报告》摘登

2019年，是新中国成立70周年，也是我市率先全面建成小康社会的决胜之年。在历史坐标中，这注定是充满希望的一年，也是克难奋进的一年，更是大有可为的一年。做好全年工作，必须主动跨越长江天堑，激活大海基因，紧密联系靖江发展实际，切实把“向高质量奋进”贯穿政府工作全过程，自我加压，增创优势，重树标杆，再次扬帆。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，认真落实市委十二届六次全会部署，秉持系统思维，注重集成超越，致力推进高质量发展，决战决胜全面小康，努力争当江苏高质量发展中部支点城市的“东线第一帆”!

2019年经济社会发展主要目标预期

●地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长5%以上，固定资产投资增长8%左右 ●实际利用外资2亿美元，进出口总额30亿美元； ●城镇登记失业率控制在3%以内； ●居民收入与经济增长同步； ●主要能耗和污染物排放削减率达到省定目标要求

●向高质量奋进，我们要立足效益导向，全力探索再造优势的靖江新路。

紧扣市场化现代产业体系，统筹协调实体经济、科技创新、现代金融和人力资源，推动先进制造业和现代服务业深度融合，加快形成自主可控的先进产业集群。紧扣国际化营商服务体系，对标世界银行营商环境评价要求，打造标准化营商服务品牌。紧扣一体化城乡治理体系，推进城乡布局统筹、管理融合、供给协同，加快构建城乡统一、无缝衔接的“城乡命运共同体”。

●向高质量奋进，我们要立足价值导向，全力打造扩大开放的靖江样本。

放眼长江经济带和长三角一体化，明晰城市发展大逻辑，加快空间大统筹，主动融入大交通，全力打造大港口，实现从节点到枢纽的能级提升。立足联动开发新起点，建设江阴—靖江高质量跨江融合发展实验区，实现从联动到融合的站位转换。在学赶先进中放大比较优势，保持“3个1/3”发展定力，做好长江文章，打响港城品牌，在新一轮全球贸易布局中抢占一席之地，实现从追赶到协同的动能转变。

●向高质量奋进，我们要立足需求导向，全力彰显幸福美好的靖江品质。

把握高质量建设生态宜居家园目标定位，以精致靖江的点滴改进、乡村振兴的全面推进，努力展现现代滨江城市的美好。坚定实施民生幸福三年行动计划，加快完善符合小康要求、体现靖江幸福的公共服务标准。兼顾普遍需求与个性问题，推动教育、医疗、养老等公共服务资源优质均衡，让社会各个层面的获得感更加充实、更可持续。

一 突出实体经济支撑，推动产业强市再升级

二

激活开放创新引擎，推动转型活力再释放

转型才有出路，我们要主动聚焦理念变革、动能变革、效率变革，强化改革推动、开放带动、创新驱动，努力为靖江高质量发展积蓄澎湃动能。

打造营商环境高地。加大简政放权力度。精简审批流程，推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，坚持问题导向，刀刃向内，实质性解决群众反映强烈的“中间环节、中介机构、中部梗阻”问题。提升资源配置效率。强化金融支撑作用。深化政银企三方联动，设立融资担保基金，开发特色信贷产品，力争全年新增贷款150亿元以上。

筑牢开放融合支点。深化区域合作。咬合长三角一体化国家战略，主动对接盐泰锡常宜高铁等前期工作，积极推动第二、第三过江通道建设。擦亮港口品牌。放大12.5米深水航道优势，积极引进战略投资和管理团队，打造数字化物流服务平台，推动港口从规模向质量跃升。拓展对外开放。建成保税物流中心（B型），探索复制自贸港、自贸区的创新政策，拓展国际采购、分拨分销等增值业务，积极打造国际贸易核心区、高端装备制造功能区、自由贸易实验区。

加快创新驱动步伐。培育转型主体。大力实施高新技术企业培育“小升高”计划，确保新增高新技术企业30家以上。汇聚人才力量。持续推动人才平台建设，精准引育一批行业“小巨人”领军人才项目。优化创新环境。放大科技创新“20条”作用，鼓励科技型中小企业开展科技金融业务，建成市级以上众创空间2家，力争全社会研发经费支出占比达2.58%，确保万人发明专利拥有量达16.5件。

三

彰显生态宜居特色，推动城市能级再提升

城市安放梦想，我们要锁定2020年创成全国文明城市目标，持续实施精致靖江管理行动，全力打造宜居宜业美丽家园。

加速完善城市功能。打通路网体系。开工建设232省道靖江段，力争启动广靖高速北互通建设。加快实施城西大道节点安全性改造，做好城市阳台快速路建设前期工作。坚持“建、改、拓、延”相结合，畅通一批市民反映强烈的断头路、瓶颈路。打造美好新城。围绕新城“2020”发展目标，坚持“一张蓝图绘到底”，稳步推进20项重点工程。打磨温馨老城。秉持“家·公园”理念，加快文化街区建设，启动7号、10号地块征收，完成西河沿地块征收，建成投用显华书院、马洲美术馆。

全面深化文明创建。提升精细管理水平。加快编制2035城市总规，完善中心城区控规，强化规划导控作用。丰富智能管控手段。积极建设智慧城市，依托“数字城管”等平台，动态监控重点区域。凸显文明引领作用。积极实施殡葬改革，倡导形成生态节地殡葬新风。规划建设弯腰沟革命旧址，稳妥推进烈士陵园迁址，打造红色文化教育基地。

持续营造精致环境。化解突出问题。继续深入开展“263”专项行动，扎实推进污染防治攻坚战，巩固中央环保督察“回头看”成效。推动低碳发展。细化环境准入负面清单，严把项目能评环评关，从源头上增强资源环境承载力。提升生态水平。严格落实“3个1/3”理念和“三线一单”要求，持续实施长江生态环境系统性保护修复，力争到2020年长江生产性岸线利用率控制在50%以内。

四

坚持强村富民主线，推动乡村振兴再发力

乡村承载永续，我们要有的放矢补短板，对症施策谋长效，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

大力发展农村经济。深化结构调整。培强“三精一优”，实质化推进“优质粮食”工程，新增规模高效设施农业基地8个、高标准农田2万亩。培育新兴业态。引导规模种植项目叠加功能，建成马桥农乐谷等农旅融合项目，新增创意休闲农业示范点8个。激活发展动能。扩大农村产权制度改革试点，健全土地经营权流转准入和风险防范机制，探索宅基地“三权分置”，试点“政经分离”，在保证农民权益的同时增加收益。

有序建设特色镇村。优化乡村发展布局。适应农村发展需要，科学划分发展片区，统筹推进农业产业园、科技园、创业园等载体建设。注重特色内涵塑造。整合产业、文化等资源，围绕岳文化走廊、西来植物园等景观，串点、连线、成片，逐步实施西片区水系联通工程，加快打造特色镇村示范区。改善镇村人居环境。积极开展村庄清洁行动，持续推进农村生活污水处理改造，全面实施“三清一改”。

率先实现全面脱贫。深化产业扶贫攻坚。全面建成农村创业发展基地，带动产业、促进就业，实现租金收益覆盖所有经济薄弱村。用足用好扶贫专项基金，优选帮扶项目，增强村级“造血功能”。推进精准施策托底。深入实施精准医疗扶贫救助，促进低收入农户增收减支。健全长效扶贫机制。开展新一轮光彩事业三年行动计划，落实村企共建58个、城乡结对4500户、挂钩帮扶1万人，构建多点发力、各方出力、共同给力的扶贫格局。

五

锚定群众满意目标，推动民生福祉再改善

民意指引方向，我们要着眼大民生视野，把握群众期盼，及时回应关切，主动引导预期，为新时代写下温暖注脚。

提高民生保障惠民。扎实开展创业就业。深入推进全民创业，实现创业担保贷款全覆盖，创成省级创业孵化基地1家，新增创业9000人。把稳定就业摆在突出位置，加强困难群体就业援助，新增就业1.1万人。持续健全社会保障。常态化开展全民参保登记，严格落实征地补偿和被征地农民社会保障制度，构筑广覆盖的社会保障网络。积极完善帮扶体系。持续开展低保专项整治，建立常态核查机制，实现对象信息化、资源集约化、过程阳光化。放大“馨港湾”助残品牌，不断拓展服务供给范围。推进养老院公办民营，探索实施护理险，力争社会养老床位占比达66%，加快构建多样化、多层次的养老服务体系。

优化公共服务利民。均衡配置教育资源。推动义务教育资源有序优质均衡，做实教育集团，统筹配置师资，确保全市专任教师、骨干教师流动比例不低于20%，在破解“择校热”“大班额”问题上迈出实质性步伐。持续规范校外培训机构，建立信息管理平台，定期发布黑白名单。充分利用学校资源，推行中小学生弹性离校制度，为学生开展课后服务。持续提升医疗水平。积极推进健康靖江建设，实质启动纵向医联体建设，推动优质医疗资源惠及城乡居民。鼓励公立医院与市外大医院合作，建立跨区域专科联盟。健全分级诊疗制度，创新专家服务远程医疗模式，提高医疗资源利用效率。繁荣发展公共事业。深入开展全民健身运动，优化体育设施布局，增强市民身体素质。加快建设融媒体中心，更好地唱响主旋律、弘扬正能量。继续做好气象、史志、对口协作等工作。

强化基层治理安民。完善社区治理网络。深化网格化社会治理，健全网格事项清单，最大限度整合治理资源及各方力量。维护社会大局稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，不断加强基层基础管控，始终对各类违法犯罪保持高压态势。健全公共安全体系。深化重点行业、重点领域安全生产专项治理，坚决防范和遏制重特大事故发生。

我们将继续围绕群众普遍关心的突出问题，集中力量、集中资源、集成政策，兴办一批民生实事。

六

践行勤廉担当本职，推动自身建设再加强

奋斗成就事业，我们一定不忘初心，以彻底的自我革命精神，锤炼忠诚干净担当的政治品格，努力向全市人民交出满意答卷。

旗帜鲜明提高政治站位。坚决服从党对一切工作的领导，始终把政治建设摆在首位，把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，将“四个意识”落到行动上、体现在政策上。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”常态化制度化。

依法行政规范权力运行。严格遵循重大决策法定程序，健全法律顾问、专家论证、风险评估等制度，加强政府合同、规范性文件合法性审查，提高决策科学化、民主化水平。坚持重大决策向人大汇报、重要工作征求政协意见、重要事项向社会公示，加大政务公开力度，自觉接受各界监督。

务实担当提升服务效能。严肃查处懒政怠政行为，大力整治形式主义、官僚主义，允许失误、宽容失败，但决不允许混日子、做太平官。积极落实“三项机制”，充分发挥“骏马奖”和“一榜一奖”引导作用，统筹规范督查检查考核工作，大力建设实干型政府，推动形成想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。全面落实机构改革方案，明确职责权限边界，切实提高政府运行效能。

严格自律永葆清廉本色。坚决落实全面从严治党要求，坚守“一岗双责”，以更高标准抓好党风廉政建设。坚持制度管人、程序管事，强化审计监督，加强财政性资金使用绩效评估，确保“三公”经费压降30%，用政府“紧日子”换取群众“好日子”。