推进“村企合一”向“村企合伙、村企合作”转变 中国社区发展论坛为“永联模式”点赞

      “永联村从原来的穷村发展成为全国社会主义新农村建设的示范村，靠的就是深化农村改革和发展村级集体经济，所形成的‘永联模式’破解了城镇化中乡村治理的难题，值得全国学习借鉴。”5月25日，在2015中国社区发展论坛上， 民政部副部长顾朝曦如此评价“永联模式”。

      永联村曾是我市最小、最穷的一个村。改革开放后，在村党委书记吴栋材的带领下，走出了一条以工业化牵引带动城镇化，进而全面实现农业、农村现代化的发展道路。永联村党委副书记、经济合作社社长、江苏永钢集团常务副总经理吴惠芳说，农村社会治理问题是诸多农村在全面实现现代化过程中回避不了的一道坎，永联村通过理顺村企、村镇、政经等关系，形成的“党建引领、五位一体、区域协同、依法治理”的社会治理模式，较好地适应了城乡一体化的发展要求。

      永联村在“村企合一”模式下发展起来，随着时代发展，永联村积极推进“村企合一”模式向“村企合伙、村企合作”模式转变，实现了村企分离。“村企合伙是指永联村占永钢集团25%的股份，其他75%由永钢集团经营管理层持股，使村民和股民形成一个利益共同体，同呼吸、共命运；村企合作是永钢集团和永联村互相支持、互相合作。比如永钢集团把技术含量低的岗位剥离出来让村民就业，使永钢集团的劳动支出变为村民的劳动收入。”吴惠芳介绍说。

      在城镇化、城乡一体化的背景下，很多事情村委会管不了、也管不好。永联村的做法是争取公共管理和公共服务的城乡均等化。2009年，南丰镇社会管理服务中心永联分中心在永联村挂牌成立，派驻了公安、交通、城管、卫生、工商、消防等执法机构和人员，负责永联区域内的公共事务管理和服务，较好地厘清了村镇关系，实现村镇分离。为加强对外来人口的管理，南丰镇于2011年以永联小镇为主体成立了永合社区，承接了原本由村委会承担的计划生育、民事调解、征兵服役等职能。

      为进一步推进政经分离，永联村制定了《永联村集体经济分配实施办法》，以土地承包经营权为依据，对所有村民进行社员资格确认。2014年3月，永联村第一届社员代表大会顺利召开，选举产生了永联村经济合作社理事会、监事会，由理事会聘请了经营管理班子，这标志着永联村完成了由村委会体制转变为经济合作社体制。

      永联村还将社会组织培育作为构建社会治理模式的有益补充，先后成立永联为民基金会、爱心互助志愿者联合会、永联社会文明推进联合会、惠民服务中心、日间照料中心等社会组织，在加强社会文明建设、维护公平正义、衔接政府职能转移等方面发挥了积极作用。

      厦门市委常委陈小军认为，永联村走出了一条党组织引领、集体经济铺路、个人和组织多层次参与、社区共同发展的乡村治理路径，永联村实现了由村委会治理模式向村经济合作社治理模式的转变，值得有条件的地区参考。