江苏各地推进司法改革 提升检察官司法办案能力

10.08.2017  09:35

连云港海州精准抗诉有一套

  8月4日,一场关于精准抗诉的检察官联席会议,在江苏省连云港市海州区检察院“小课堂”基地热烈进行。该院公诉科9名员额检察官各抒己见,凝聚共识,增强本领。

  2016年以来,海州区检察院紧抓刑事抗诉工作,依托“刑事抗诉质效年”等专项专题活动,大力锤炼公诉人抗诉综合能力建设,不断完善抗诉工作机制,对法律适用错误、定罪失准、量刑失当等判决提起抗诉5件,4件抗诉成功。苏某诈骗案和连云港市第二人民医院普外二科、姜某某单位受贿案入选“2016年江苏省十大抗诉精品案件”,包揽了连云港检察机关入选的全部两件精品案。其中苏某诈骗案抗诉成功,还写进了江苏省检察院2017年工作报告。

   完善审查机制消除盲点

  解某某非法采矿一案,被一审法院判处有期徒刑一年六个月,缓刑二年,并处罚金。这份判决书发到了公诉检察官高彦锋手中。经细致审查发现,解某某2011年6月因强迫交易罪被判处有期徒刑一年一个月,而他在2013年至2015年进行非法采矿犯罪行为时,尚处于前罪刑罚执行完毕五年之内,是累犯,不应当适用缓刑。

  海州检察以此提请抗诉,今年4月28日,二审法院撤销解某某的量刑部分,判处有期徒刑一年三个月,并处罚金。

  “这得益于我们日常监管的常态化严肃性。”高彦锋说,“每天我们的内勤抽查当天收到的判决案件,形成同步监管台账,将问题及时反馈给承办人。

  除了日常监管,还有专项评查,即每月对判决案件整理,由各工作组进行交叉巡查,对诉判不一案件进行逐案分析;再就是类案审查,每季度按类型抽查案件,重点研剖同案不同判现象。

  “通过日、月、季度的密集拉网监管评查机制,很大程度上消除了盲点,深挖抗诉线索。”该院公诉科科长王俊壹表示。

   建立标准机制找准抗点

  “省院刘华检察长提到的苏某诈骗案的二审成功改判,是一个上佳的刑事抗诉范本,希望大家能够好好研习,指导实践。”海州区检察院分管公诉工作的副检察长霍介涛,在一次“小课堂”上说。

  一审法院以事实不清、证据不足为由判决被告人苏某无罪。承办检察官没有气馁,结合询问笔录、证人证言、民事判决书及公司税务登记资料等客观书证,充分证实苏某在明知没有履行还款能力的情况下,仍隐瞒资信状况、虚构借款理由向被害人借款,且在被害人多次催要后,采取更换联系方式并隐匿资金去向等方式,拒不归还借款,其行为是典型的“老赖”式诈骗。该院据此提请抗诉,二审法院采纳了检方意见,改判被告人苏某犯诈骗罪,判处有期徒刑十一年,并处罚金五万。

  从无罪到十一年有期徒刑,云泥之别的背后,是海州检察公诉人对抗诉能力建设的久久为功和不懈锻打。

  锻打以抗诉标准机制为遵循,该项机制的要点,用霍介涛的话说,一是要“敢抗”,公诉工作,尤其是新形势下,必须坚持审判监督和审查起诉并重的理念,对确有错误的刑事判决,坚决亮剑;二是要“能抗”,抗诉就要把握要件,抓住重点,找到“抗眼”所在;三是要“抗准”,不能意气用事,要全面研究类型案件和典型案例,紧抓焦点,论证充分,说理透彻。

   健全指导机制拎出关键点

  在员额制全面铺开并有效运转的背景下,虽然员额检察官的主体地位得到很大的突出,但抗诉的诉前指导机制仍十分重要。

  回到苏某抗诉案,拿到一审判决后,承办检察官细致准备汇报材料,上交检委会讨论。检委会委员对于抗诉案件要提前了解,给出的观点须经过论证。“这样一来,检委会的讨论就呈现出了实质化态势,观点交锋之中,很容易拎出抗诉的‘关键点’所在。”王俊壹说。

  除了自家的检委会,及时、充分、准确的向上级院汇报提抗意见,共同探讨案件可抗性,也非常必要。据苏某诈骗案承办检察官梁晶晶介绍,抗诉意见书在经过市、区两级院的反复推敲下,改了十几遍也不是,“连标点、语法都没放过一点瑕疵。

  也正因如此,霍介涛认为,抗诉,不仅反映的是公诉能力,其实更反映出一个检察院的综合能力。

   创新沟通机制弥合分歧点

  抗诉案件容易形成舆论热点、争议焦点。因此,沟通尤为必要。

  沟通首先是和法院沟通,在决定抗诉后、正式抗诉前,及时向法院全面阐述起诉意见,不搞突然袭击。“我觉得抗诉工作不能理解为法检两家的简单对抗,个案监督和纠正不是终极目的,而是要检法两家达成共识,杜绝同类案件的错判误判,实现法律准确适用量刑恰当,才是维护公平正义的最高追求。”霍介涛说。

  沟通,还有来自和被告人、受害人乃至媒体大众。就像非法采矿的解某某,承办检察官就多次与其沟通,通过释法说理,让他明白抗诉不是跟谁过不去,促使其内心认同,从而防范潜在的信访及涉检负面舆情风险。

  还有苏某诈骗案,在当地影响较大,海州检察第一时间通过传统媒体和网络媒体刊发权威报道,把案件说清,把道理讲明。

  “抗诉案件,要努力办对,办好,还要办巧,既能体现出法律的刚性,也能体现温情,这样才能增强司法公信力,让老百姓更真切的感受到公平正义。”海州区检察院检察长唐张说。

  (通讯员 杨占厂 张 愚 记者 张 旭)

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