市委市政府“1号文件”引领项目大突破
编者按：2015年是我市项目突破年、改革深化年。全市项目大突破推进会提出，要牢牢抓住项目建设这个“龙头引擎”，举全市之力、集全民之智，以必胜的信心、昂扬的斗志、创新的举措，打赢项目突破大会战，为扎实推进“三步走”战略、实现“重树苏中标杆，率先融入苏南”奠定坚实的基础。为贯彻落实会议精神，本报今日起推出“项目大突破 创造新动能”专栏，激励全市上下凝心聚力、奋发进取、克难攻坚，坚决打赢项目突破大会战，开创“重树苏中标杆，率先融入苏南”新局面。
今年是“项目突破年”。市委市政府近日出台2015年1号文件《关于推进项目大突破的意见》，提出了3大目标任务、3大发展路径、4项重点举措、9项保障机制，用较为完善的项目大突破制度体系，指明了项目建设的方向，也吹响了全市上下项目大突破的号角。昨天，记者邀请市发改委主任殷爱华，围绕《关于推进项目大突破的意见》（以下简称《意见》）进行解读。
项目投资总量效率一起抓
“《意见》明确了项目大突破的目标任务，不仅注重投资总量，项目投资效率也被格外重视。”殷爱华说。
在投资总量方面，《意见》明确，我市2015年的目标是全市完成产业项目投资420亿元，其中工业项目投资300亿元，实际利用外资3.52亿美元，新开工亿元以上项目116个，新开工10亿元以上项目5个，新招引产业项目数160个。
在项目投资效率方面，“投资强度”、“亩均税收”、“产业发展规模”等成为提升项目投资效率的关键词。今年，我市新投资产业项目平均投资强度需达到260万元/亩，开发区平均投资强度需达到330万元/亩；全市工业项目亩均税收贡献达到18万元/亩，服务业项目则要达到20万元/亩；2015年分别净增列统企业数30个，工业开票销售2015年增长15%，以壮大产业发展规模。
在产业招商引资上求突破
项目大突破，重中之重在于产业招商。《意见》明确，2015年，我市将在产业招商引资上求突破，围绕各园区功能定位和产业发展重点领域，努力促进招商引资总量扩张、结构优化、质量提高。
为夯实招商工作基础，我市正建立“一库一系统”：市镇两级重大项目储备库、重大项目网络管理系统，形成市、镇（办事处、园区）两级互动支撑的重大项目储备库，将“新洽谈、新签约、新开工”的项目全部纳入市级重大项目储备库，形成“规划一批、批准一批、建设一批”的重大项目滚动发展模式。
在项目招引中，我市将建立由部门和开发区（园区）及各镇（办事处）领导、专职招商人员、企业联络员组成的市、镇、企三级招商网络，同时加大专业化招商人才的引进力度。全市将选调一批知识面广、适应性强、工作经验丰富的人员，充实到招商队伍。
我市将重点瞄准世界500强、国内500强、国内同行业前10位企业及上市公司募投项目进行项目招引，引进龙头型和基地型先进制造业、高新技术企业及高端服务业项目。创新招商工作方式，围绕集聚上下游产品、拉长产业链、培育优势支柱产业，开展产业链招商；围绕产业定位和发展重点，具体到产业门类，细分到生产产品，开展专业招商；加强与高等院所、商会、行业协会、投资咨询等机构的联系与合作，开展委托招商；充分发挥企业作用，吸引关联项目落户，开展以商引商。
《意见》还明确，我市还将通过发展港口经济、建设特色园区、推动企业转型升级等方面，谋求项目大突破的有效路径。
各园区将形成各自产业优势
“未来的靖江，如果严格按照《意见》规划来实施，产业功能分区将非常明确，各园区将实现功能定位鲜明、产业布局集中，彼此优势互补，形成错位发展。”殷爱华说。
根据《意见》，开发区总部将打造先进制造业基地和现代物流基地，以特色产业园区建设为重点，突出专业招商，从单一船舶制造产业、简单低端物流向高端装备制造业与现代服务业互动、产业集聚集群方向转变；城南园区将围绕“二次创业、再度发力”，突出企业招商，推进传统产业升级改造，重点发展汽车零部件、工程机械、电子信息等产业；城北园区将加快中小企业特色产业园建设，发挥华信科技创业园科技孵化功能，重点发展高端装备制造、通讯电子、环保节能等新兴产业；新桥园区将集聚同类关联企业进入园区，重点发展特种合金材料及装备、核电配套、港口物流等；滨江新城将围绕打造综合性城市中心，以商业、金融、文化、休闲业为重点，重点发展商贸服务、总部商务、金融保险、中介服务、文化创意等高端服务业。
在产业发展以外，《意见》中还明确：交通规划先行。我市将打造水陆共进、贯通四方的立体交通网络。加强市域对外交通及互通枢纽建设，2017年建成229省道靖江改线段工程，主动对接北沿江及盐泰锡宜等轨道交通建设前期工作；畅通市域内部交通，2015年完成沿江高等级公路（站前路—老十圩港）改造工程及阜前路（工农路—蟛蜞港）、站前路（环城路—沿江高等级公路）道路建设；发挥港口优势，进一步完善和提升航道通航能力，积极开发国际国内航运线路。
九大保障机制引凤栖
好“巢”方能引得凤来栖。“在《意见》中，我市明确了9大保障机制，确保全市上下项目大突破的步伐越走越坚实。”殷爱华说。9大保障机制包括：组织领导机制、政策激励机制、高效服务机制、要素保障机制、综合评审机制、统筹落户机制、督查推进机制、考核奖惩机制以及责任豁免机制。
我市将建立市招商引资项目建设领导小组，领导小组由市委书记任第一组长，领导小组下设招商引资办公室和项目建设办公室。实行重大项目领导挂钩联系制度，每年确定30个重大项目由市领导挂钩联系，明确挂钩工作责任，对项目进行全程跟踪，每季召开挂钩联系工作推进会。
在政策激励机制方面，我市将设立招商引资专项资金，对有招商实绩的引荐单位和个人予以奖励，加大对发展实体经济的奖励力度，鼓励企业利用现有资源，实行“无地”增资或“零地”招商。高效服务机制上，我市将继续优化项目审批服务，建立完善网上审批和电子监察系统，执行重大项目“绿色通道”和“三联”审批制度，进一步简化审批流程、压缩办理时限、提高审批效率；健全完善重大项目联席会议制度和项目推进协调联系单制度，加强相关服务部门之间的衔接沟通、协同配合，及时帮助解决项目审批和建设中遇到的疑难问题；规范中介服务管理，全面清理规范现有行政审批前置环节的中介服务，引入竞争机制打破市场垄断，实行中介机构与政府职能部门脱钩。
土地制约、资金难题、人才队伍等要素，作为项目发展的关键要素，今年我市将通过提高土地使用效率、创新融资模式、重点引进培养人才等方式加以保障。
重大产业项目引进前，我市将严格按照重大产业项目联合评估制度，对意向入驻企业和拟引进项目按项目准入、建设内容、用地规模、投资强度、产值税收等指标进行集中评审。按照有所为有所不为的发展理念，强化各类规划对项目选址的刚性约束，引导重大项目按照产业属性落户各类特色产业园区和现代服务业集聚区。
为确保项目大突破顺利开展，我市以年度目标任务为基础，以项目签约、注册、开工、投产为主要节点，建立“一月一通报、双月一过堂、一季一点评、半年一观摩、一年一考核”的督查机制，对推进重大项目成效显著的单位和个人给予表彰，对项目招引没有明显进展、项目建设推进不力的单位，一律不得参与评优评先。