古都南京要争做“国家中心城市”

　　目前，国家正在编制新的《全国城镇体系规划》，提出要构建“十百千万”的城镇体系，即“十个国家中心城市、一百个国家特色城市、一千个中小城市、一万个特色镇”。而北京除外后再确定十个国家中心城市的主要依据是：目前城市的综合实力、发展潜力以及对国家未来发展大局的作用。

　　去年人民日报官微发声，预测十大中心城市中，上海、天津、广州、重庆、深圳五城“几无悬念”，另外最可能的就是沈阳、南京、杭州、武汉、成都、长沙、郑州、西安、福州、昆明。那么，南京有哪些特点，又有哪些“独门优势”能挤进“十大”？交汇点记者黄勇

　　国家中心城市有何要求?

　　国家中心城市须具有五大特征

　　在规划业内有句老话，一个城市的发展上限在哪里，往往要看国家总体赋予的功能定位。

　　换句话来说，你能走多快，是自己的本事，但是究竟能走多远，国家给的城市定位非常重要。

　　早在2005年，住建部编制《全国城镇体系规划》时，就首次提出建设国家中心城市这一概念。

　　十多年后，新编制的《全国城镇体系规划》再次提出打造十个国家中心城市，再次引发全国各地的关注。

　　西安、成都、武汉、青岛、郑州等城市都闻风而动，努力争取。而南京市市长缪瑞林也明确表态称，期盼南京能够列入国家中心城市，在全国发展格局中承担更大的使命。

　　究竟什么样的城市能当选国家中心城市？

　　南京市规划局相关负责人透露，国家中心城市是处于城镇体系最高位置的城镇层级。对外，这类城市有可能发展成为亚洲乃至世界的金融、贸易、文化、管理的中心城市；对内是在全国具备引领、辐射、集散功能的城市。

　　国家中心城市必须具有五大特征：国家组织经济活动和配置资源的中枢；国家综合交通和信息网络枢纽；国家科教、文化、创新中心；具有国际影响力和竞争力；国家城市体系中综合实力最强的“塔尖城市”。

　　“十个国家中心城市，未来担负着引领辐射周边区域的重任，对国家发展大局要起到重要的作用。”该负责人表示。

　　据悉，南京市规划局已把瞄准国家中心城市定位的城市总体规划修编,作为今年最重点的工作之一。

　　南京角逐国家中心城市优势在哪？

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　　国家多重战略在宁叠加

　　对比五大特征，南京的战略优势非常明显。多次主持南京总规修编的南工大教授蒋玲直言，当前，南京作为“一带一路”节点城市、长江经济带门户城市、长三角区域中心城市、国家创新型城市，国家多重战略叠加。去年南京江北成为第13个国家级新区，很重要的是看重这些综合因素。

　　蒋玲说，长三角是中国最发达的“区块”，南京作为南京都市圈、宁镇扬城市群的龙头，正着力发展创新性、服务型、枢纽型、开放性、生态型“五型经济”，有条件、有资源承担国家战略、国家使命。

　　南京著名资深网友“无事佬”也评论说，在多重战略优势下，南京与国内某些内地大城市相比，更具有引领、辐射、集散和发展的潜力。离得比较近的上海承担更多的是国际大都市的角色，而南京相当于是片区内的中心城市。

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　　综合枢纽带动城市兴旺

　　城市的兴旺，向来与“舟车便利”四个字密不可分。因为濒临长江，南京曾是当时全国最繁华的商区，英商怡和洋行、太古洋行等近代外国资本更是最早在老下关开埠。1908年沪宁铁路、1913年津浦铁路通车，南京交通优势更佳，拥有当时国内最繁华的港口和最繁忙的铁路运输线。滨江地区的旅馆业、商业和大市场受带动也异常繁荣，大马路、商埠街和宝善街一带，商贾云集，洋楼林立。

　　百年后，“南京外滩”的活力虽然“衰落”了，但今天的南京早已恢复全国性综合交通枢纽城市的地位：集空港、海港、高铁港于一身，已开通江宁禄口和六合马鞍两个机场，禄口机场已于1月底起实行江浙沪机场144小时落地免签；-12.5米航道一旦实质性通到南京，将使得5-10万吨的海轮可以直达南京，江海联运、铁水联运，辐射长江中上游、瞄准欧亚物流新通道。高铁南京南站是亚洲最大铁路枢纽，宁启铁路也即将开通，南京往全国6个方向都有高铁通行。

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　　文化，市民日用而不觉

　　在科教创新方面，南京市科委相关人士介绍，南京高等院校有53所，万人大学生数量全国第一，万人研究生数量全国第二，科研机构和院士的数量，均居全国第三。而近年来随着南京创新驱动战略的实施，越来越多科技、教育、人才优势转化为科技创新创业优势，科技创新链与产业链协同创新的效应逐步显现。

　　至于文化方面，南京是一座有2500年历史的文明古都，文化底蕴深厚；山水城林的人文环境，排在全国前10名的地位，绰绰有余。更关键的是，如今，文化在南京就像空气一样无时不在、无处不在，市民“日用而不觉”。在朝天宫古运渎河边，几乎每隔100米就能看到一块小型地名牌，以故事方式呈现地名历史变迁。这种南京“微地名牌”，仅朝天宫地区就有200多块，可见历史文化已潜移默化融入百姓生活。

　　除了用百姓喜闻乐见的形式将历史文化根植于家门口，保护好历史文化外，南京还在激活红色文化、互鉴家训文化、推广书香文化、播种好人文化、倡导志愿文化下了很多功夫。

　　如何发力国家中心城市？

　　从交通枢纽转型升级成经济枢纽

　　上个月19日，中国政府网公布了《国务院关于广州市城市总体规划((2011—2020年))的批复》。《广州市城市总体规划(2011—2020年)》抛出的未来十年广州的城市定位为：“国家中心城市之一，国家历史文化名城，广东省省会，我国重要的国际商贸中心、对外交往中心和综合交通枢纽，南方国际航运中心”。这是首个明确打上“国家中心城市”标签的城市——广州的城市定位。

　　那么南京如何发力国家中心城市？

　　目前，南京正在全力实现从交通枢纽变为经济枢纽，规划了总面积300平方公里的三大港口经济区，5年后产值有望达到3000亿元；河西新城正在着力打造建设长三角区域金融中心；从栖霞山到江宁西部正规划建设全长30多公里的环绕越文化休旅带，串联起汤山国家级度假区、银杏湖乐园、江宁“五朵金花”等巨头旅游项目。

　　南京市城市与交通规划设计研究院院长杨涛则建议，南京要成为国家中心城市，基础设施上要规划建设北沿江和宁连高铁，一条服务于从上海、武汉到成都的长江经济带，一条打通从东北亚、山东到北部湾的经济走廊，如今这些通道都预留着；在南京都市圈内，要上马宁马、宁滁、宁句、宁镇扬的城市轻轨，把整个都市圈拧成团。

　　全国政协委员、南京市政协主席沈健则在一份提案中写到，如果南京被纳入国家中心城市，最大的受益者无疑是南京周边市县，整个南京都市圈。建议从国家层面推进南京都市圈教育、医疗、社保等方面协同发展，提高区域公共服务水平，打造优质生活圈。都市圈内跨省异地高考改革试点，中高职课程衔接、学分互认，医疗保险(放心保)异地结算、社保关系异地转接等都是创新的方向。

　　南京林业大学城市与房地产研究中心主任孟祥远也列出了他认为的“南京成为国家中心城市的还差什么”。孟祥远认为，除了辖区面积小、人口只有天津的一半外，南京目前的GDP还没有突破万亿元，城市的辐射半径与经济腹地不大；国际交流不足，没有领事馆、国际航班覆盖面窄、远洋航线偏少。