“取消计算机系统集成企业资质行政审批”影响解读

　　 下放权力给第三方机构可能性大

　　取消行政审批的传导效应是慢慢释放的，围绕系统集成资质的利益链条可能会重新调整，甚至崩溃。

　　对于取消系统集成相关资质的行政审批，工信部的解释是企业作为市场主体，其水平、能力和信誉等，主要由市场评判。取消后将有利于减轻企业负担，降低准入门槛，增加市场活力。工信部将抓紧制定出台相关标准，发挥第三方机构作用，加强事中事后监管。

　　“这是党的十八大以来加快转变政府职能的表现。”赛迪顾问电子信息产业研究中心副总经理袁博在接受《中国电子报》记者采访时认为，“将系统集成审批的权力转移给第三方组织机构，让市场决定企业的竞争行为。”

　　当前的系统集成资质认定分为两个环节，前一个环节是由第三方机构评定企业的系统集成能力，给出评估，后一个环节是工信部等各级政府部门，根据评估结果，对企业资质进行认定，颁发证书。

　　业内分析人士认为，国务院取消政府的审批权力，并不意味着系统集成资质的认定会取消，很可能会将各项工作移交给行业协会或组织，由其承担相应事务。

　　记者专门就此事求证了中国软件行业协会理事长赵小凡，他告诉记者，工信部曾考虑过将此项工作交由软件行业协会，但是后来否定了，而这个第三方机构现在还没有最终确定下来。

　　现在，围绕系统集成资质认定，有第三方评估机构、第三方资质代办机构、项目经理和监理工程师的培训考试机构等等。取消行政审批之后，行业很快会陷入利益重新分配的过程。行政审批取消，意味着系统集成资质的权威性会打折扣，那么围绕集成资质认定的这些机构在市场上的号召力是否仍会和以前一样强呢?

　　另外，在一些行业信息化项目中，尤其是政府信息系统和设备的采购中，设置了投标企业必须具备一定级别系统集成资质的强制性要求。取消行政审批，这些地方政府信息化采购的规定是否还合法合规?

　　北京大学网络和软件安全保障实验室主任、教授陈钟告诉《中国电子报》记者，取消行政审批的传导效应是慢慢释放的，围绕系统集成资质的利益链条可能会重新调整，甚至崩溃。小企业和大企业将平起平坐。政府应出台相应的规定细则，指导地方信息化的采购行为。

　　 集成市场竞争将更加公平

　　没有了系统集成资质的硬性规定，将更加有利于中小企业公平竞争，有利于市场的健康发展。

　　国家设置系统集成资质认定的行政审批，出发点是鼓励行业健康快速发展。但是时间一长，难免会被钻了空子、念歪了经。

　　例如，信息化项目采购要求投标企业必须具备一定的系统集成资质，如果企业自身有承接项目的能力但是没有资质，那么它就需要借壳。北京明朝万达科技有限公司董事长王志海告诉《中国电子报》记者，为了借壳，企业要付给有壳(有系统集成资质)的企业一笔费用，这无形中增加了负担、减少了利润。“有些单位规定不能转包，但是在实际操作中很难避免。”他说。

　　记者从申银万国证券的调研报告中了解到，上市企业佳讯飞鸿2013年曾公告与东软集团共同取得南京地铁“宁天城际一期工程专用通信系统项目”订单，订单金额9451万元，实际上该项目公司引入东软集团只是借助其系统集成资质。王志海认为，资质越高的企业，这种现象越多。

　　另外，企业申请系统集成资质，在实际操作中也有困难。王志海透露，资质认定的条件之一是需要企业拿出未享受税收优惠的纳税证明，而实际上不少软件企业依照规定是可以享受税收优惠的，如果想拿资质，就需要放弃税收优惠。

　　取消了系统集成资质的行政审批，对于明朝万达这样的中小企业来说是件好事。王志海表示，因为系统集成资质这道门槛无形中在客户周围建起了利益圈子，新的厂商想进入比较困难，现在少了这一套行政审批的程序，有技术有产品的中小企业就可以和有资质的大企业一起竞争。

　　袁博表示，没有了系统集成资质的硬性规定，将更加有利于中小企业公平竞争，有利于市场的健康发展。

　　 已建规则仍将发挥标准指导性作用

　　系统集成资质形成的一套竞争规则，利大于弊。虽然行政审批取消了，但是它引导市场秩序的作用将继续发挥。

　　系统集成资质形成的一套竞争规则，利大于弊。虽然行政审批取消了，但是资质某种程度上转变成行业性标准，它引导市场秩序的作用将继续发挥。

　　浪潮集团品牌推广总监左佰臣告诉《中国电子报》记者，IT市场仍然需要一定规则，无非是规则的制定者、管理者、执行者是国家、政府部门，还是行业组织，或是企业的问题。如果没有规则，市场就会成为无序的市场。信息化建设是一个复杂的系统工程，建立一套对企业集成能力的评价标准，为用户选择合适的供应商仍是有必要的。从这个角度来看，资质的审批取消了，对浪潮并没有影响，因为原来拥有的集成资质能力、产品与方案能力乃至品牌并没有变化。

　　左佰臣拿信息系统的安全性举例：“国外对信息安全有很细化的评判标准，在信息技术产品的鉴别、供应商的选择上都有一些组织和标准在推进，华为、联想曾经在美国受阻，并不是通常所说的美国政府贸易壁垒的行为，也不是随意而为，而是美国拥有一整套的信息安全审查制度，依据不同的组织拟订的评价标准进行产品技术鉴别、供应链鉴别的结果而是由行业组织在运作，最终走到这个结果。这就是规则。我国在信息化建设、信息安全维护方面同样需要有标准和规则，以保证有序的市场竞争。”

　　袁博也认为，像浪潮、太极等行业顶尖的系统集成商，已经具备核心的项目集成能力，其自身的品牌力量就已经可以让它们在市场上立足，不需要资质来证明。

　　在王志海看来，行政审批取消的另一个正面作用是那些没有核心竞争力的系统集成商将被清除出市场，特别是对于那些利用资质牟利、自身不具备集成能力的企业。有核心竞争力、软件开发能力强、硬件集成能力强的集成商的价值则会更加凸显。