宿迁宿豫公安分局发挥执法“指引”作用筑牢三道执法防火墙
执法规范化建设工作永远只有起点没有终点，2016年下半年以来，宿迁市宿豫公安分局以近三年执法工作存在问题的梳理分析为契机，以对应执法工作指引积分制执行为抓手，筑牢三道执法防火墙，努力打造规范执法新格局。
一、制定接处警工作指引积分制，构建第一道基础管控防火墙。 该局将执法工作从接处警开始直至案件办理结束的全过程，按不同节点制成工作指引，并按照出错的频率幻化成对应的分数。执法民警处警办案需对照指引，自我评价，集齐对应的分数方可结案。分局法制大队、督察大队每日根据视频专网跟踪检查反查评价，对民警自我评价不实情况进行通报。每月汇总检查通报情况，并计算成民警个人执法成绩，每月排名、通报。一是制定“接处警工作积分指引”。将执法民警从接处警时间、接处警语言、着装、装备、笔录制作、录音录像拍摄、上传等14项内容依接处警顺序流程要求制成工作指引积分表，要求民警在处警前学习，在接处警过程中，对表格要求严格执行。二是制定“执法民警案件办理指引”。制作了26类常见刑事、行政案件办理模板，挂在该局执法规范网上，供所有执法民警办理案件、形成卷宗时对照模板按规范办理。三是制定“执法民警平台流转指引”。出台《宿迁市公安局宿豫分局警务平台数据质量记分考核办法(试行)》，将接处警、巡逻排查、治安管理、刑事案件、标准化信息采集、案件流转、涉案财物管理等七个方面平台数据质量按照录入、准确、及时、审批、真实要求等制成工作标准指引表，方便民警依标准对照执行。四是制定“录音录像规范指引”。出台《宿迁市公安局宿豫分局现场执法视音频记录工作规定(试行)》并依工作节点重要性幻化成对应分数考核表，民警对照标准开展工作，该局依照标准督查检查。三季度以来，30余人次因接处警语言不规范，装备不齐全、签收反馈、考评、录音录像上传不及时等97个执法小问题被通报记分问责，2名执法民警因积分低于80分到分局法制大队跟班学习，1名执法满分民警被破格提拔至所队领导岗位。
二、制定审核工作指引积分制，构建第二道过程层接防火墙。 一是制定“法制员工作指引”。将法制员每日、每周、每月工作，即“考试、会议、随岗培训、手机微信、观摩五大阵地，警情、案件、人员、涉案财物、卷宗五个管控”工作细化成工作标准指引表并折算成相应分数，设立法制员岗位补助，积满相应分数领取岗位补助，积满相应分数优先晋职晋级。三季度以来，分局3位积分92分以上法制员被提拔到所队领导岗位。二是制定“审核工作指引”。制作了刑事、行政案件“双轨制审核表”，将分局法制审核民警审核纸质卷宗与平台数据步骤以表格对照形式从头至尾列在表上。网上公开审核记分标准，开卷执法民警“执法办案考试”。法制审核民警每日审核通报问题及分数累计成为审核民警评先评优依据。三是制定“检查指引”。按照分局执法办案积分制度要求的多办案多得分、办难案得高分、快办案有加分、办得慢要扣分原则标准，重新修订融合执法质量考评记分办法，最大限度实现案件质量与数量并重，并严格兑现奖惩。成立执法监督中队，每日通过视频监督专网对法制员履职情况进行跟踪监督，对审核检查情况进行通报，对整改情况跟踪提醒。三季度以来，执法监督中队计发布检查通报68期，通报各类问题162个，电话跟踪提醒140余次，现场督办提醒10余次。
三、制定执法问题工作整改指引积分制，构建第三道兜底层控防火墙。 一是制定“典型执法问题汇编指引”。该局法制大队审核民警以包片方式，挂钩基层，包片民警梳理包片单位三年以来被该局通报、市局检查、检察院纠正违法等发现的所有问题，制成包片单位个性典型执法问题汇编指引表，并根据出错频率和问题难度系数，制成问题积分表，执法民警再次出现同样问题的，按照积分表双倍扣除执法民警和法制员积分并对应折算为法制考核分。二是制定“执法问题高压线指引”。梳理分析近三年的执法问题及纠正违法情况，将梳理出的(受)立案、文书制作不规范、办案程序错误、平台文书流转不规范、调查取证不全面、法律条款引用错误、文书送达不规范、案件事实不清、询问录像不规范、场所“四个一律”执行不到位、现场勘验不规范、问题整改不力等12条执法问题制成执法问题高压线表，发现1条分别扣除单位和个人法制考核1分。三季度以来，无1家单位1名民警被高压线记分。三是发布“执法工作整改指引”。监督人员每日梳理检查法制每日、每周、每月对单位内部执法行为全流程监督检查情况通报限期整改情况，制成限期整改表格每日在该局网页每日执法情况通报中通报，对逾期未整改红色警告并扣除法制考核1分。三季度以来，分局每日执法情况通报同样问题同一执法单位出现率为零，该局各类案件卷宗合格率达98.6%，接处警场所使用及平台流转规范率达99.5%，该局各项考评数据均位居全市前列。如：检察监督纠违数据仅为6条，在三县两区中最低，执法管理平台预警处置反馈率和在线审核考评率达到100%，行政拘留执行率位居全市第二，执行率为95.5%，全市33起行政诉讼案件，该局仅占4起，且尚无败诉案件出现。(宿迁市局）
