关于江苏省2018年国民经济和社会发展计划执行情况 与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告

　　一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

　　过去的一年，面对错综复杂的外部环境和转型升级的艰巨任务，特别是下半年经济运行出现新变化新挑战，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对江苏工作的重要指示要求，全面落实党中央、国务院和省委省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧扣“高质量发展走在前列”的目标定位，进一步解放思想，加强系统谋划，深入实施国家重大战略，全力打好“三大攻坚战”，切实做好“六稳”工作，全省经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的态势，主要经济指标保持在合理区间，高质量发展实现良好开局，“强富美高”新江苏建设迈出新步伐。全年地区生产总值增长6.7%，固定资产投资增长5.5%，社会消费品零售总额增长7.9%，外贸进出口增长9.5%(以人民币计价)，实际利用外资255亿美元，一般公共预算收入增长5.6%，居民消费价格指数102.3，全社会研发经费支出占GDP比重2.74%(按新口径计算占比2.64%)，高新技术产业产值占比43.8%，居民人均可支配收入增长8.8%，城镇新增就业153万人，城镇登记失业率2.97%，节能减排指标能够完成国家下达的目标任务。

　　一年来，全省上下围绕年初确定的经济社会发展目标任务，坚定信心、攻坚克难、奋发有为，努力保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，国民经济和社会发展计划执行情况总体较好。主要做了以下工作：

　　(一)着力稳定经济发展长期向好的基本面。开展经济监测预测预警，增强政策举措的有效性，努力保持经济平稳健康发展。建立推动高质量发展的体制机制，制定《江苏高质量发展监测评价指标体系与实施办法》《设区市高质量发展年度考核指标与实施办法》。先后出台降低企业负担促进实体经济高质量发展等政策文件，进一步提高政策储备和制度供给能力。狠抓重大项目建设，建立省领导挂钩联系省重大项目制度，南京台积电12吋晶圆一期等项目顺利投产，连云港盛虹炼化一体化等项目开工建设，全年省重大实施项目完成投资5300亿元。加快构建现代综合交通运输体系，编制沿江城市群城际铁路建设规划并获国家批复，南沿江城际铁路开工建设，长江南京以下12.5米深水航道二期工程建成试运行。研究出台我省完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的实施意见，持续扩大消费需求。

　　(二)着力推动经济转型升级。大力发展先进制造业，推进化工钢铁煤电行业转型升级，宝武梅钢基地等钢铁产能布局调整取得重要进展。重点培育13个先进制造业集群，实施20项战略性新兴产业重点专项工程。深入推进苏南国家自主创新示范区建设，率先启动创建专业性国家产业创新中心，未来网络试验设施、高效低碳燃气轮机试验装置可研报告获国家批复。加快发展现代服务业，软件和信息技术服务业、互联网和相关服务业营业收入保持两位数增长。统筹推进区域协调发展，大力推进扬子江城市群建设，宁镇扬同城化取得新进展，扎实推进江淮生态经济区、沿海经济带、徐州淮海经济区中心城市建设，《淮河生态经济带发展规划》获国务院批复。实施削减煤炭消费总量专项行动，煤炭消费总量比2016年减少1800万吨以上。

　　(三)着力化解经济运行困难和矛盾。制定中美经贸摩擦应对工作预案，加快构建多元化市场格局，大力推进外贸“优进优出”，一般贸易进出口占比持续提升。加大对实体经济支持力度，制定出台推动民营经济高质量发展的意见，在企业税费、用工用地、物流、融资等方面明确28条举措，切实降低企业负担。全力打好“三大攻坚战”，出台防范化解地方政府隐性债务风险的实施意见，重点打击非法集资等非法金融活动，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线；强化精准帮扶措施，67.5万建档立卡低收入人口、244个省定经济薄弱村实现脱贫；出台加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见，认真对照中央环保督察反馈意见加快解决突出环境问题，开展多项整治行动，较好完成国家下达的环保约束性指标。

　　(四)着力推进国家重大战略深入实施。坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”要求，制定出台推进我省长江经济带高质量发展走在前列的实施意见，编制钢铁化工行业布局优化推进方案，推动沿江化工钢铁产业有序转移。出台高质量推进“一带一路”交汇点建设的意见，上合组织(连云港)国际物流园获批国家级示范物流园区，中阿(联酋)产能合作示范园成功获批全国首家“一带一路”产能合作园区。积极配合国家做好长三角区域一体化发展规划纲要编制工作，首张跨区域科技创新券(昆山—上海创新券)发放，省界断头路(青浦盈淀路至昆山锦淀路)实现通车。编制出台乡村振兴战略实施规划，积极推进大运河文化带建设。

　　(五)着力深化重点领域和关键环节改革。以改革开放40周年为契机，对重点改革事项逐个研究、逐项推进，不断激发经济发展活力。扎实推进供给侧结构性改革，全年压减钢铁产能80万吨，为企业降低成本1200亿元以上，补短板重点工程完成投资3600亿元。制定进一步优化营商环境的意见，加快“不见面审批(服务)”标准化、规范化建设。深化投融资体制改革，推进企业投资项目信用承诺制试点。启动实施全省第一批国企混合所有制改革试点，出台营造企业家成长环境弘扬企业家精神发挥企业家作用的实施意见。聚焦农业转移人口市民化，制定实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，公布第二批31个特色小镇创建名单。

　　(六)着力保障和改善民生水平。公共财政用于民生领域支出持续增加，民生十件实事顺利推进。居民收入与经济增长基本同步，农村居民收入增速继续高于城镇。就业形势良好，“双创”带动就业占城镇新增就业50%以上，社会保障网进一步织密扎牢，基层基本公共服务功能标准化配置实现度90%以上。苏北地区农民群众住房条件改善工作有序开展，社会大局保持和谐稳定，人民群众获得感幸福感安全感不断提升。

　　二、2019年国民经济和社会发展计划及重大项目安排

　　2019年国民经济和社会发展计划主要目标为：地区生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长8.5%，外贸进出口和实际利用外资稳中提效，一般公共预算收入增长4.5%左右，居民消费价格指数103左右，全社会研发经费支出占GDP比重2.65%(新口径)，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇新增就业120万人以上，城镇调查失业率和登记失业率分别在5%以内和4%以内，节能减排和大气、水环境质量确保完成国家下达的目标任务。

　　2019年省重大项目投资计划草案建议安排省级重大项目240个，其中实施项目220个、储备项目20个，预计年度计划投资5330亿元。220个实施项目包括重大创新载体、重大产业、重大生态环保、重大民生工程和重大基础设施项目。

　　三、实施2019年国民经济和社会发展计划的重点举措

　　做好今年的经济社会发展工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，认真落实“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展三大国家战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，推动高质量发展走在前列，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。重点抓好以下六个方面：

　　(一)培育壮大国内市场，全力以赴保持经济平稳健康发展。加强宏观政策统筹协调，制定我省推动高质量发展的贯彻落实意见，加强重大战略谋划与研究，努力实现最优政策组合和最大整体效果，保持经济运行在合理区间。充分发挥消费基础作用，加快完善促进消费的体制机制，制定实施消费升级行动计划，激发新兴消费潜力，培育区域消费中心。更好发挥投资关键作用，积极扩大制造业投资，稳步增加基础设施投资，稳定房地产投资。加快省级重大项目建设，引导资源要素向重大项目聚焦。加大基础设施领域补短板力度，重点支持脱贫攻坚、农业农村、水利、生态环保、社会民生、能源等项目建设，加快构建国家级综合交通大通道。妥善应对中美经贸摩擦，做好若干应对准备，帮助出口企业解决生产经营困难，稳定出口市场份额，力求将不利影响降到最低。

　　(二)更大力度支持实体经济发展，加快建设自主可控的先进制造业体系。按照“巩固、增强、提升、畅通”要求，持续深化供给侧结构性改革，着力构建现代产业体系，努力推动产业向中高端攀升。推动制造业优化升级。持续推动化工钢铁煤电行业转型发展，重点打造13个先进制造业集群，实施关键技术攻关工程、工业强基工程和高端装备研制赶超工程。全面开展质量提升行动，深入推进国家标准化综合改革试点。大力发展战略性新兴产业。规划打造一批世界级新兴产业集聚区、一批优势产业集群和特色产业链。扎实推进苏南国家自主创新示范区建设，积极创建国家产业创新中心，集中力量突破一批“卡脖子”关键核心技术。加强知识产权保护和应用。加快发展现代服务业。制定出台促进现代服务业发展的政策措施，深入实施“双百”工程和“百千万”工程，大力发展总部经济、枢纽经济和金融服务，推进先进制造业与生产性服务业深度融合。着力营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境。积极推进能源变革，全面提升电力安全保供水平，完善煤炭消费生产管控体系，确保完成减煤年度任务。

　　(三)坚决打好“三大攻坚战”，冲刺高水平全面建成小康社会。有效防范化解金融风险。落实防范处置非法金融活动风险攻坚战三年专项行动，开展互联网金融风险专项整治，做好地方政府隐性债务风险防范化解工作，确保不新增政府隐性债务。加大力度打好污染防治攻坚战。主动优化调整产业结构，深入推进“263”专项行动，打好蓝天、碧水、净土保卫战，努力实现PM2.5和臭氧“双控双减”。确保完成脱贫攻坚任务。大力落实三年行动实施意见，确保60万左右建档立卡低收入人口脱贫、97个省定经济薄弱村全部达标。

　　(四)深入实施国家战略，提升区域协调发展水平。积极融入长三角区域一体化发展。加强与国家层面规划对接，编制长三角区域一体化发展江苏实施规划，全面加强与上海、浙江的合作交流，谋划共建一体化示范区，推动宁杭生态经济带规划获批实施。加快“一带一路”交汇点建设。深入实施“五大计划”，支持连云港战略支点建设，积极推进国际产能合作，支持重点境外合作园区建设。统筹推进长江经济带发展。出台三年行动计划，制定负面清单，优化沿江地区产业布局。加快专项整治行动实施进度，重点实施“4+1”工程，加快沿江化工污染整治搬迁。大力实施乡村振兴战略。深化农业供给侧结构性改革，积极构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。扎实推进特色田园乡村建设，大力改善农村人居环境。构建经济地理新格局。按照“1+3”重点功能区要求，优化区域发展布局，加快提升南京首位度，务实推进宁镇扬、苏锡常一体化发展。协调推进沪宁产业创新带、沿海基础产业带、淮河生态经济带、宁杭生态经济带和大运河文化带建设，推进各板块特色发展。

　　(五)坚持深化市场化改革，努力扩大高水平开放。深化重点领域改革。进一步简政放权，持续深化“不见面审批(服务)”改革，抓好国有企业混合所有制改革试点，开展金融支持供给侧结构性改革创新试点，大力发展直接融资。完善价格调控机制，深化社会信用体系建设。提升对外开放水平。推动出口市场多元化，落实外商投资负面清单，集中精力推动重大外资项目落地。推进国家跨境电子商务综合试验区建设和市场采购贸易方式试点，积极争取国家服务业开放综合试点。扩大先进技术、高端装备、关键零部件、优质消费品等进口。完善企业“走出去”综合服务体系，推动开发区向现代产业园区转型。

　　(六)切实保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要。稳步推进城乡居民增收。全面落实“富民33条”政策措施，坚持就业优先政策，统筹做好去产能分流职工、高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，稳步提高社保待遇水平。优化公共服务供给。制定实施基本公共服务标准，强化基层基本公共服务功能配置。开展教育领域突出问题专项治理，稳妥做好高考方案调整工作，积极扩大普惠性幼儿园供给。深化医药卫生体制改革，全面提升基层医疗卫生服务能力，加快发展“互联网+医疗健康”。推进居家和社区养老服务改革试点，提升机构养老服务质量。统筹抓好文化事业、文化产业和旅游业发展。加强和创新社会治理，确保社会大局和谐稳定。