南京11个区、四大开发区治霾治污实施“双考”

09.11.2014  20:24

  今后,治雾霾、保蓝天将成为全市各区、园区共同的责任。在市政府最新下发的《南京市大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)》(以下简称《考核办法》)中,从今年底到2017年底,我市将每年对11个区、四大国家级开发区PM2.5年均浓度下降及十项大气污染防治重点任务的完成情况进行“双考”,并以此作为各区(园区)领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。一旦有区、园区的PM2.5年均浓度不降反升,不论其他治污工作开展得多好,考核评分将一律为0分。

  昨天,市环保局相关人士对考核指标分解情况进行了权威解读。

  治霾和治污捆绑考核,最终评分结果只看最低分

  【考核指标】此次考核包括两方面内容,因此被称为“双考”,分别是空气质量改善目标完成情况,即各自区域内PM2.5年均浓度下降情况以及十项大气污染防治重点任务的完成情况。考核采用评分法,两项满分均为100分,考核结果划分为优秀(90分及以上)、良好(70分—90分)、合格(60分—70分)、不合格(60分以下)4个等级,而最终公布的评分结果,只取两项考核中较低的分值。

  【权威解读】 “《考核办法》的亮点是评分结果不是取平均分,而是最低分。”市环保局相关人士说,这样一来,空气改善目标和大气污染防治重点任务完成情况就是捆绑考核,哪一项弱都会拖后腿,导致考核成绩落后。如果要完成考核,不在全市排名中垫底,各区就必须拿出有实效的工作方案。比如,各区(园区)要依据空气质量改善目标,制定本区(园区)《行动计划》实施细则和年度工作计划,把重点任务落实到相关部门和企业,并确定年度空气质量改善目标,合理安排责任部门和保障措施等。实施细则和年度工作计划是考核工作的重要依据,将向社会公开。

  按照《考核办法》,对各区(园区)考核工作由市环保局会同市发改委、经信委、住建委、农委、公安局、财政局、国土局、城管局、交通局、商务局等部门实施,对于上一年度的考核将在第二年的1月底前完成。考核结果由市环保局报市政府审定后向社会公开,并交由干部主管部门按国家相关规定,作为对各区(园区)领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

  今年,主城六区+浦口、四大开发区PM2.5浓度要降2%

  【考核指标】 《考核办法》中的空气质量改善目标完成情况考核细则,主要是针对细颗粒物浓度下降制定。其中,玄武区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、栖霞区、雨花台区、浦口区、高新技术产业开发区、经济技术开发区、化学工业园区和江宁经济技术开发区考核PM2.5浓度;江宁区、六合区、溧水区、高淳区2014年度考核PM10浓度,2015年以后考核PM2.5浓度。如果PM2.5浓度不降反升,考核评分直接为0分。

  【权威解读】 “考核指标不那么好完成。制定考核办法时我们就充分考虑到了,如果指标很容易完成,那考核就没有意义了。”市环保局相关人士举例说,PM2.5浓度下降的考核指标将一年比一年更高——此次考核是以2013年度各区(园区)PM2.5年均浓度为基数,年均浓度2014、2015、2016、2017年度下降比例分别要达到2%、7%、13%和20%。这也意味着,到2017年,我市PM2.5年均浓度要比目前下降超三成。

  2013年,考核PM2.5的区(园区)年均浓度从高到低排名分别是建邺区、秦淮区、浦口区、高新技术产业开发区、雨花台区、江宁经济技术开发区、(下转A8版)

  (上接A1版)栖霞区、玄武区、鼓楼区、经济技术开发区、化学工业园区,年均浓度最高的81微克立方米,最低的71微克立方米。今年,南京的空气质量和上一年比总体呈现下降趋势,PM2.5年度考核指标是下降2%,并不容易完成。“很多区在前10个月PM2.5平均浓度都比上一年增加,如果不想在年度考核中得0分,接下来这段时间必须严格控制污染排放。

  大气污染防治“主考”10道题,每题都有得分细则

  【考核指标】此次考核的另一张“答卷”是与大气污染防治“国考”同步的10项重点任务,包括产业结构调整优化、清洁生产、煤炭管理与油品供应、锅炉整治、工业大气污染治理、城市扬尘污染控制、机动车污染防治、建筑节能与供热计量、大气污染防治资金投入、大气环境管理等。其中大气环境管理占分最多,16分,其次是工业大气污染治理,占15分。

  【权威解读】 “《考核办法》非常细致,每项任务都进行了细化、分解,制定了得分、扣分的具体细则,可以说,每一项任务的每一小项该怎么评分都有打分指南。”市环保局人士说。

  以占分最高的大气环境管理这项为例,16分的满分被分别分解成6项具体任务,年度实施计划编制占2分;台账管理占1分;重污染天气监测预警应急体系建设占5分;大气环境监测质量管理占3分;秸秆禁烧占1分;环境信息公开占4分。从分数分解情况看,各项重点任务中的具体工作也各有侧重,重要的工作占分较高,如煤炭管理与油品供应这项任务共10分,煤炭消费总量控制占8分;机动车污染防治共12分,淘汰黄标车占7分。“这都是抓住了重点工作中的重要环节。

  市环保局人士认为,《考核办法》的每一条都是根据我市大气污染中的主要污染源来分解任务,每项具体任务都明确了牵头单位和执行部门,以任务倒逼的形式,确保各项减排工作执行到位。本报记者张璐江瑜

编辑: 王高峰、王瑶