双引擎，为经济中高端发展加油
两会观察
今年政府工作报告提出，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”。江苏作为全国经济的重要板块，该如何打造“双引擎”？
新常态催生新红利
全国人大代表、人民银行南京分行行长周学东认为，以往政府工作报告主要谈投资、消费、出口“三驾马车”，今年转向“双引擎”，是务实的提法，“外贸增速下滑，短期难对经济有大贡献”。
最近，人民银行南京分行在全省调查了2600户城镇居民，研究互联网对居民金融投资活动的影响。“八成居民经常使用互联网支付工具，广泛依托互联网开展金融投资。”周学东介绍，以互联网销售的基金产品“余额宝”为例，不仅能获得明显高于银行活期存款的收益，还具有方便快捷、低投资门槛、流动性强等优势。“余额宝”推出后，互联网基金产品、P2P网络借贷、众筹融资等雨后春笋般涌现，成为经济一大亮点。
“互联网+金融”只是新常态下的缩影。“经济增长的传统动力减弱，必须加大结构性改革力度，加快实施创新驱动发展战略，改造传统引擎，打造新引擎。”全国人大代表、宿迁市委书记魏国强对过去一年的政府工作点赞，“中央不断地做‘减法’，加大简政放权力度，降低大众创业门槛，让草根企业轻装前行”。
宿迁市的一组数据令人振奋：全市网店数达3.1万家，从业人口28万，平均下来，全市每190个人就有1家网店，每20个人就有1个吃网店饭。这样的比例居全省前列，非常契合大众创业、万众创新。“网络时代地球是平的，产业梯次发展、后发地区只能依靠先发地区转移辐射的发展模式正被打破。”魏国强的这句话道出了一个新现象——经济新常态正在催生创新创业的新红利。
“推动大众创业、万众创新，既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会公平正义。”全国人大代表、亨通集团董事局主席崔根良分析说，经济向中高端迈进，关键是发挥人的智慧，把人的积极性调动起来。“目前政府支持创新的方式主要是直接选择企业的研发和建设项目，实行点对点资助。”他建议，政府要更多地制定普惠政策。
补公共服务短板，
惠民生更能扩内需
“以往政府工作报告都讲加大固定资产有效投入，今年改为增加公共产品有效投资，理念发生了变化。”国有重点金融机构监事会主席于学军曾在江苏工作多年，他说，一定程度上讲，我们正处在公共产品和公共服务短缺的时代，主要原因是欠账太多，“过去多年经济发展‘一手硬’，追求经济高速增长，将大部分资源投到制造业领域”。
江苏境内虽有两条高铁，但长江以北8个省辖市的铁路覆盖密度并不高，百姓出行多有不便。“今年全省在建和新开工项目8个，大部分在江北。”全国政协委员、省交通厅厅长游庆仲透露，这几年全国两会上，代表委员们积极呼吁加快建设徐连客专，我们正在向国家有关部门争取，力争列入“十三五”建设规划。
政府不再唱“独角戏”，
更多激发民间投资活力
公共产品和服务有很强的外部性，需要政府进行一定的干预，或者直接投资，或出台政策引导，在实际操作过程中，“政府往往将公益性与公有性画等号，把门槛搞得很高、篱笆扎得很紧。”于学军说，“政府把公共产品和服务拽在手上，也把责任压在了头上，往往有心无力、进展缓慢，或自定开发、滋生腐败，百姓意见很大。”
如何破解这个问题？此次政府工作报告提到，今年中央预算内投资增加，但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。其实现在是比较好的时机，改革公共产品和服务的投资体制。全国政协委员、南京大学教授刘志彪分析说，“经济增速放缓，财政收入增速也在放缓，政府举债又更加严格规范，民生服务的硬支出却在增加，政府想大包大揽不可持续，也不太现实”。“要主动把一些现金流比较充裕，又有稳定回报预期的好项目拿出来，让社会资本和民间资本参与。”刘志彪建议，在基础设施、公用事业领域要积极推广政府和社会资本合作模式，即PPP，扩大增量、盘活存量。同时，要完善价格改革等配套措施，比如高铁定价由国家发改委掌握，民间资本看不到盈利前景的情况下不会积极参与铁路投资。
新华报业全媒体记者 黄伟 沈峥嵘
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编辑: 廉昕朦、王瑶