八厅局一把手接受省人大常委会专题询问

26.09.2015  08:43

  24日下午,省十二届人大常委会第十八次会议举行联组会议,就节约集约用地工作询问省政府,省发展和改革委、省经信委、省财政厅、省国土资源厅、省住建厅、省交通运输厅、省农委、省水利厅八家厅局一把手到会接受询问。省委常委、副省长徐鸣全程听取询问。


  张京霞委员首先提问,江苏人多地少,如何既保护耕地又保障发展?


  省国土资源厅厅长李侃桢回答,江苏一方面坚守7127万亩耕地保护红线,签订责任状,实施最严格的耕地保护制度。除了落实责任和采取行政手段,还探索激励机制,每年对耕地保护较好地区予以奖励,第一次拿出了5000万。另一方面,江苏建设用地空间已突破2020年的“天花板”,已经无地可征,目前只能做减量,2020年前每年还要减增量,通过“双减”即减增量、减总量促进提升。同时把有限资源用到重点保障上去,实现资源保障的最大化,作为省级部门,主要是保障我省200个重大项目、重大战略性新兴产业、保障性住房、重大基础设施等重要民生工程。接下来,我省将抓住划定永久基本农田的机遇,让耕地实实在在落地生根,成为不可逾越的红线;抓住土地利用总体规划调整机遇,把该保的保下来,将发展空间用起来;抓住依法治国的机遇,依法用地、管地。


  许洪祥委员问,规划如何发挥引领作用,优化国土空间格局?


  省发改委主任陈震宁说,江苏主体功能规划已经出台,按照功能划分为4个不同类型,包括优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区。限制开发区和禁止开发区占全省的63%,点状分布在全省经济开发区,不能有任何影响生态环境的开发。当前十三五规划编制也重点强调节约集约利用土地,提高土地利用效率,专项规划编制同样体现这一要求。


  省住建厅厅长周岚补充道,城乡规划引导城乡空间布局优化,主要依靠省域、市域和县域三个不同空间层次的规划,层层衔接,推动实施。江苏省域行政体系规划引导的江苏城乡空间格局是带轴集聚,是一种大疏大密的结构,目的是通过引导城镇群的集聚、基础设施的共建共享和城镇用地的节约集约,来换得区域自然空间的开敞和农业用地的保护。市域层次城市总体规划的重要目的是建设集约宜居城市,严守城乡用地边界。在县域层面,引导新农村建设的重要规划是镇村布局规划,目的是在城镇化进程中既改善乡村的公共服务,又不浪费公共资源,减少农民建房的反复拆迁。


  江苏地少人多,但农业、工业产出效益高。省农委主任吴沛良说,今年江苏粮食6898亿斤,取得2003年以来的连续增长。眼下正积极开展大中型工矿企业周边、大城市周边的污染普查,如果发现重金属和化学污染、不适宜种植农产品的,要调整结构。省经信委主任徐一平说,江苏今年上半年工业增加值是全国的七分之一,工业用地总量目前已达194.4万亩,平均每亩企业产出产值达到746万,效益利税达到75.3万。土地保障供应,对于经济发展起到了很好的支撑作用。


  孙蔚委员问,交通水利重大基础设施项目怎样节约和集约用地?


  省交通厅厅长游庆仲说,这几年高速公路建设推广采用了低路基,在干线公路上面更多利用老路,同时在一些城乡接合部更多采用高架方式,减少土地利用。农村公路通常利用网路,通过增加车道、加宽路基解决交通安全问题。比如前年太仓高速公路通过优化设计增加高架,节约土地几百亩。在高等级公路中利用海砂解决路基问题,节约了上千亩土地。此外,无论是永久性用地还是临时性用地,施工以前都要把表面30公分剥离收集用于复垦。


  省水利厅厅长李亚平说,水利是用地大户,十二五以来江苏水利建设用地大概4.5万亩。水利重大规划布局尽可能利用原有河道、水运,避免土地的浪费。今年我们要完成的水道,把积土堆高,高于湖的死水区,不但减少了额外占地1.2万亩,还在堤内造地1.1万亩。


  在回答王腊生委员关于打击违法用地的提问时,李侃桢说,江苏违法用地逐渐下降,但形势依然严峻。重点区域警示约谈是今年的一个突破。对于违法用地较严重地区,早预警、早警示、早告知;发现以后挂牌督办,还没有效果就进行警示约谈,省政府近两个月已约谈三次;如果还不解决,将由国土资源部进行问责。