中国财经报：公务卡改革踏上新征途 首张单位公务卡落户江苏

　　8月1日，南京市淮海路的一家商店里，江苏省统计局办公室的小范为单位采购了一盒硒鼓墨盒，正在柜台前结账。刷卡、输密、签字等一系列结账流程顺利进行，但与以往不同的是，小范刷卡所用的卡片，是在江苏省发行的全国首张单位公务卡。 

　　单位公务卡是一种由预算单位指定工作人员申请办理和持有，以单位作为还款责任主体，能满足大额支付需要的信用卡。单位公务卡的推行，是继2007年个人公务卡推行之后，我国公务卡制度建设的又一重要“里程碑”，不仅丰富和完善了现行公务卡制度，也标志着我国党风廉政制度建设、单位财务规范管理水平迈上了新台阶。

　　 　　首张单位公务卡落户江苏  

　　银行卡因为具有“消费留痕”的特点，是国际公认的解决现金支付不透明问题的最佳手段。来自财政部国库司的数据显示，我国从2007年开始推行公务卡制度改革以来，截至2015年底，中央除保密部门以外的绝大多数部门，全国36个省级和所属绝大多数市县、部分乡镇，共有54万多个预算单位实行了公务卡制度改革，发行公务卡2300余万张。

　　江苏省财政厅国库处相关负责人介绍说，公务卡的使用，对于预算单位加强报销环节的监督和管理意义非常重大。公务卡使用之后，通过公务卡支付的每一笔公务支出，在哪里消费、消费多少，都能够通过动态监控系统进行监控，可以有效规范现金使用方式下虚开发票、违规使用财政资金等问题。此外，公务卡的使用对于反腐倡廉、进一步降低行政成本、进一步规范预算单位管理等也发挥了重要作用。

　　然而，2007年推行的公务卡属于个人公务卡，与个人信用关联，既可用于公务消费，也可用于个人消费；在公务消费中，既可用于差旅费等个人公务消费，也可用于单位公务支出。随着经济社会的发展变化，个人公务卡逐渐难以满足预算单位支付结算管理需要。一是个人公务卡额度较低，上限是5万元，按照现在的经济社会发展水平，已经无法满足单位一些大额公务支付需要。二是由于个人公务卡与个人信用挂钩，使用个人公务卡办理单位公务支出业务，如果单位还款不及时，会影响到个人信用。

　　对此，财政部经过深入调研，认为有必要推出由单位作为承债主体、能满足大额支付需要的单位公务卡。2016年初，财政部和中国人民银行启动了单位公务卡试点工作，选择江苏省和深圳市两地作为试点地区。经过半年时间的准备酝酿，单位公务卡于8月1日在江苏正式投入使用，标志着我国公务卡改革踏上了新征途。

　　 　单位公务卡是个啥模样？  

　　记者看到，小范手里拿的这张单位公务卡为IC芯片卡，卡片正面右上方有“单位公务卡”标示，左下方是持卡人姓名的拼音全拼。按照规定，单位公务卡的限额最高为50万元，单位持卡人数原则上不超过8人。小范介绍说，他们单位根据自身情况，申请了总额为20万元额度的2张公务卡，分别由单位办公室科长、科员持卡。

　　小范这次为单位采购的是硒鼓墨盒。记者从江苏省财政厅国库处提供的一份省级预算单位公务卡强制结算目录中查询到，小范的采购项目属于目录中的“办公费”。为推进公务卡的使用，减少公务支出中的现金使用，我国各级财政部门普遍制定了公务卡强制结算目录，明确规定差旅费、会议费等公务支出都要使用公务卡结算。以前，强制结算目录内的项目由个人公务卡结算，单位公务卡推出之后，个人公务卡将主要用于结算差旅费，其他公务支出项目主要由单位公务卡结算。

　　作为预算单位代表，江苏省政府办公厅财务处相关负责人介绍说：“从实际工作来看，各类公务支出，包括公务卡强制结算目录内的项目，能使用国库集中支付直接支付、授权支付转账的，还是以转账为主。公务卡代替的是不具备转账条件的零星、临时的现金支出，例如购买小额办公用品、不是长期合作单位的人员进行设备维修等，或者是政府采购需要货到付款的商品，供应商希望及时拿到货款，这时候使用公务卡直接结算都是十分方便的。”

　　公务卡推行之后，江苏省省级预算单位公务卡支出报销管理也将得到进一步加强。江苏省财政厅国库处相关负责人介绍说，公务卡推行后，持卡人办理报销业务时，要提交报销审批单、有关财务报销凭证和公务卡消费凭证，单位财务部门审核通过后，将报销资金通过财政授权支付电子化系统，从单位零余额账户直接转入相应的公务卡。

　　公务卡对于预算单位来说可谓好处多多。江苏省质检总局财务处相关负责人告诉记者，使用公务卡结算前，单位会计每天都要从银行提取大量现金，应对现金结算和职工执行公务活动需要的大额借款，使用公务卡结算，财务部门的工作压力大大减轻了。记者还了解到，由于公务卡可以随身携带，还可以在线支付，比传统的转账和支票形式更加快捷方便，使得预算单位财务工作效率大幅提升；财务部门可以从公务卡支持系统中直接提取公务卡消费记录，核对公务消费的真实性，使得报销审核更加有据可查，财务支出更加规范；公务卡有一定的免息还款期，对降低单位财务成本也有积极意义。 

　　 　　2016年试点2017年有望全国推广  

　　记者将调研采访单位公务卡的消息在朋友圈分享之后，立刻收到了来自辽宁省新民市财政局相关人员的回复：“这个概念我们早就知道了，其实单位卡非常合理，不涉及个人征信，使用方便，连开发票都方便，不知道辽宁什么时候能推行这种模式？”

　　根据财政部单位公务卡改革的工作部署，2016年初公务卡改革试点工作启动，选择江苏省和深圳市作为试点地区，试点工作预计将于2016年年底完成，待经验成熟后，将在全国范围内推广实施。也就是说，包括辽宁在内的全国其他地区，有望在2017年用上单位公务卡。

　　江苏省财政厅国库处相关负责人告诉记者，江苏省的单位公务卡试点工作中，关键点在于各个部门之间的沟通协调和共同推进，特别是财政部门与国库集中支付代理银行、与银联之间的沟通对接等。例如，为便于识别和管理，单位公务卡采用专用卡BIN管理，中国银联为单位公务卡分配了全新的8位标识码，这就需要一些发卡银行进行必要的系统升级改造。江苏省在试点过程中开展了大量开拓性工作，积累了很多可借鉴、推广的经验。

　　除了单位公务卡推行准备工作以外，江苏省在加强公务卡改革配套制度建设方面也开展了大量工作，在完善公务卡使用结算管理规定、提高公务卡支付信息化水平、加强公务卡动态监控工作等方面，都制定了详细的工作部署。

　　据了解，全国首张单位公务卡投入使用以后，下一步，江苏省将在省级预算单位单位公务卡成功应用基础上，争取尽快向市县推广。