明法 守法 崇法——南通市审计局着力打造法治型机关

      2014年以来，江苏省南通市审计局始终坚持“依法审计”的核心原则，明法审数，忠诚履责，着力打造法治型机关，不断提升全市审计工作的法治化水平，去年，该局被人社部、审计署表彰为“全国审计机关先进集体”，政府债务审计获审计署嘉奖，领导班子被评为“好班子”，该局还被评为全市目标综合考评优秀单位、“六五”普法中期先进集体。

      “明者因时而变，知者随事而制”，实现制度创新是依法治审的应有之义。去年，该局紧扣党中央关于“自然资源资产离任审计”的要求，促成市委、市政府在全省率先出台了《地方党政领导干部资源环境责任审计实施意见》，并择点海安县首次实施审计，促进海安推出20多项整改措施，相关经验得到了审计署及省厅的高度肯定，并在全国推广；促成市政府修订出台了《南通市政府投资建设项目审计监督办法》，将跟踪审计、全覆盖审计模式等内容纳入监督办法中，推动政府投资建设项目审计工作质量的进一步提升；为提升审计工作的规范化水平，去年，该局还先后出台了《南通市审计局审计现场管理办法》《审计项目法制审理（质量检查）工作细则》，修订了《审计计划执行情况通报制度》《审计结果公告办法》，力求审计工作中的每个动作都有矩可循。
      审计查案一直是该局的重点工作，为了让这项工作更趋有序，该局与检察院联合制发《关于进一步加强协作配合与完善案件线索移送工作的意见》，并牵头定期召开审检联席会议，增强审检反腐合力；制定了《案件线索移送管理办法》，设计完善了案件线索移送的内部办理流程及责任机制，使案件线索移送工作迈入规范化、程序化、合理化的阶段。在上述两个办法的指导推动下，去年，该局共向纪检、检察、公安等部门移送案件线索52件，内容涉及贪污、挪用相关财政资金和工程管理渎职等方面，截至2014年底已有12人被立案查处。

      局党组深知，审计监督的大忌是“马列主义上刺刀—对人不对已”。为主动接受外部监督，该局去年2次领导班子专题民主生活会，都主动邀请特约审计员、行风监督员等社会各界人士参与评议审计工作，听取意见建议；通过设置举报电话、意见箱、张贴审计公示等形式，广纳众议；及时对新闻媒体报道和反映的问题、对社会公众关注度比较集中的问题作出审计回应；该局还通过《南通日报》、审计局外网等媒介及时公布重大事项审计结果，全年在媒体发布审计结果公告61篇次，数量为历年之最，公告内容涉及学前教育、养老服务、农村环境整治、重点工程等各个方面，通过公告审计结果，让社会各界检验审计成果，监督审计工作。
      在内部监督制约方面，该局坚持对重大行政决策事项权限、程序及内容等方面进行合法性审查，法规综合处对审计项目进行全面审理，并作为局机关业务会议的基础和前提。此外，凡涉及审计处理、处罚等重大决策，均由审计业务办公会集体审议决定。机关内部重大事项的决策，按照规定召开局长碰头会议、局办公会议，在重大活动安排、重要财务事项及大额资金的使用方面，局党组始终坚持民主集中制。

      “法令既行，纪律自正，则无不治之国，无不化之民。”为了社会公众更多地了解审计相关法律法规，使审计工作能够有更好的法治环境，去年来，该局积极参加南通电台“民心专列--政风行风热线直播”系列节目，介绍审计工作；两次到市广场宣传审计工作成效和审计法律法规；通过发放信函、网站征集、报纸公告等方式向社会各界公开征集审计计划建议；在市区繁华路段设置《践行群众路线，打造审计铁军》主题宣传栏，向群众宣传审计，介绍审计，提高审计工作的社会关注度。在法治文化建设方面，去年，该局先后开展了“审计与法治”主题征文活动、举办先进人物事迹报告会、“苏联亡党亡国启示”专题讨论会、“我是谁、为了谁、依靠谁”征文比赛和主题演讲、“勤政廉政好干部”和“审计之星”推选等系列活动，在全局上下营造浓厚的法治文化氛围。
      此外，该局还注重突出了“法治惠民”主题，开展了一系列有影响力的民生审计项目：如征地拆迁、村级集体资产及财务收支、学前教育以及高污染排放车辆淘汰情况专项审计及审计调查等。拆迁审计和村级资产审计整合资源、交叉开展，向相关部门移送案件线索21条，3人已被立案查处；市区学前教育投入与发展情况专项审计调查，幼儿园布局不合理、师资力量偏弱，部分幼儿园违规收费、私设小金库等问题进行了披露，促进南通市规范学前教育办学行为的文件相继出台；高污染排放车辆淘汰情况审计调查，客观分析了该项工作取得的成绩和存在的困难与挑战，并有针对性提出审计建议，市领导批示表扬审计报告客观公正，并责成相关部门尽快研究落实审计建议。（朱文涛）