南通审批制度改革“红利”初现
一枚印章放开审批“权力之手”
“原来要跑好几个部门，等近20天，现在只要去一个窗口，交一套材料，3天就办好了。政府服务效率的大提速，我们深切感受到了方便！”前不久，台资企业南通永欣育乐文化公司从南通市行政审批局领到了外资企业批准书、营业执照后，企业负责人感慨地说。
让企业称道的政府效率，得益于南通近年来持续进行的审批制度改革，特别是成立全国首家地市级行政审批局，将首批许可权“打包”纳入审批局的“总篮子”。“行政许可权相对集中，初步实现一枚印章管审批。降低企业成本，激发了创新创业的新动能，改革释放出的‘红利’正在江海大地显现。”南通市市长韩立明说。扬子晚报记者郭小川
权力“打包”，审批只要一枚印章
应询、审核、收件……南通市政务服务中心二楼大厅，一字排开的审批窗口繁忙而有序地接待前来办事的群众。和很多地方的审批中心仅仅是集中办公、分段审批不同的是，这里已初步呈现“一个窗户受理、一枚印章审批”的新气象。
这就是成立于去年8月的国家级相对集中行政许可权改革试点单位——南通市行政审批局。
过去，审批材料多、部门多、盖章多、耗时长等行政“流行病”饱受争议。在改革中，南通再造新机制，率先将市场准入、投资建设两大领域中，涉及的发改委、国土局等15个部门的53项行政许可权，全部划入行政审批局集中行使。
审批权“平移”，还只是改革的第一步。南通探索新的审批流程，对每一事项逐个梳理，从法规依据到材料规范，从办理程序到审查要点，从服务标准到承诺时限……都制定了详细的流程和规范。
比如，投资建设项目从编制各种环评报告到拿到施工许可证，原来要辗转十多个部门，要盖少则几十个、多则几百个印章。改革后，项目报审被划分为立项审批、规划审查、施工许可、竣工验收四个环节。申请人只需向审批局提交一次材料，所有流程都在后台运行。“多评合一”“多规合一”“联合审图”“联合验收”……创新的机制使所有事项的审批都在审批局一枚印章下完成。
“权力‘瘦身’，使原来的15家审批部门变为1家，涉及的26个处室也减少为审批局的4个处，审批环节由6个减为3个，共精简审批流转节点411个。群众原来‘办一件事要进多个门’，现在可以‘进一个门能办多件事’。”行政审批局局长施学雷说。
目前，南通所辖11个县(市)区以及开发园区实现了行政审批局的全覆盖，在首批集中事项中开始实行新的审批机制。
每天下班前，南通市食品药品监督管理局医疗器械监管处处长吴晓渊都要登录政府公文平台，查看审批局有没有发来新的审批信息。如果有，他要立即对所涉企业审批后的监管作出安排。
南通市食品药品监督管理局局长戴辉介绍说，在这轮改革中，局里原来承担的药品经营许可、第一类医疗器械产品及生产备案等6项行政许可权被划入行政审批局，他们不再承担这些事项的审批职能。“但食品药品事关人民群众身体健康、生命安全，监管丝毫马虎不得。按照改革的要求，我们还要承担这些审批后的监管职责。”戴辉说。
南通在对审批制度改革进行顶层设计时，踩准审批和监管的“新鼓点”，在放开“权力之手”的同时，又握紧了监管的“拳头”。审批局对审批过程和结果负责，职能部门对审批后的监管负责。“原来是重审批、轻监管，现在强调既要批得出更要管得住，特别是在安全生产、食品安全、环境保护等领域，实施最严格的监管措施。”南通市编办副主任陆国强表示。
审批局每一个事项办理的过程和结果均要同步推送到职能部门，各部门列出监管流程，履行监管职责；同时，职能部门将监管中实施的行政处罚、信用惩戒等情况，通过信息库反馈给审批局，建立警示名单。
审批“放手”，监管不“甩手”，二者相互配合、相得益彰。“我们对新审批食品药品生产经营企业实行100%跟踪监管。由于监管到位、及时，由行政审批局审批的15家企业药品经营、医疗器械生产等事项，至今没有发生一起问题。”南通市食品药品监督管理局局长戴辉说。
简政放权，“放”出创新创业新动能
对照世界银行《2016年营商环境报告》标准，南通此轮改革大幅缩短了审批时间，审批速度接近世界先进国家水平。原来审批一家新公司至少要16个工作日，改革后仅要9个工作日；一个建设项目，从环评等各种评价报告开始，到拿到施工许可证，原需耗时254个工作日，而现在缩短至102个工作日。南通市行政审批局正式运行近5个月，办结事项超万件。
行政权力的“减法”，换来市场活力的“乘法”。催生一大批创新创业的主体轻装上阵，尝到改革释放的“红利”。2015年，南通新增工商企业注册登记数24630户，注册资本达2325亿元，同比分别增长近29%和60%。
1月11日是南通万达广场开业“满月”的日子，短短1个月，这座大型商场已吸引超过160万人次的客流。“多亏审批局快速高效的工作机制，使万达开业筹备一天也没耽误。”南通万达广场副总经理周恒说。开业前，万达广场向南通市行政审批局申请建筑竣工验收备案，但因相关手续不全，无法受理。备案书拿不到，商场就无法开业。审批局一边对备案申请材料“容缺预审”，一边指导万达补齐手续，受理当天就发出了备案证明书。
高效率的政府审批制度改革，加快了万达在南通继续投资的脚步。周恒透露，南通的第二个万达项目有望很快签约。
南通市市长韩立明说，行政审批制度改革是转变政府职能，推动大众创业、万众创新的“先手棋”，作为改革的国家级试点，南通当好探路人、示范者，为全国积累可复制推广的经验。目前，南通已接待了来自全国的70多批取经者。
前不久，国家行政学院常务副院长马建堂率第三方评估调研组对南通“简政放权、放管结合、优化服务”的改革进行调研后，在呈报给国务院的第三方评估报告中，专门推介和肯定了南通的经验做法。
编辑：珊珊