南通发动农民共治河道环境共享生态红利

　　环境美引得凤凰来。家住江苏省如皋市江安镇周庄村2组的76岁的卢从莲老太太逢人就说：“好环境成就了一段好姻缘。人家给我在广西当兵的孙子介绍了一位对象，家里人起初很担心城里的姑娘看不上农村人，哪知道姑娘家一来就喜欢上了我们这个村。今年春节孙子没能回来，姑娘还特地到部队去看他了。”

　　周庄村是江安镇水域面积最多的村庄，周庄村率先设计安排“水面发包、以河养河”的制度，让河道承包人、周边居民共建农村河道环境、共享生态发展红利，成功实现了农村河道的长效管护。

　　 以河养河

　　发动沿河居民共建河道环境

　　在周庄村，24条河道总长18.5公里，环绕并穿过4.2平方公里的村庄。2007年南通市开展农村环境综合治理，在周庄先后整治河道15条，施工总长11.3公里，清淤土方22.45万立方米，复垦土地16.5亩，并对两岸进行了绿化美化。一度淤塞的河道，又恢复了清水潺潺的景象。

　　但河道长效管护并不是一件容易的事，村民看到土地平整了，就迫不及待想种点农作物。由于地处高沙土地区，水土容易流失，整治河道之初，财政部门出钱在所有的河边、农户家房前屋后栽树、植草。但种下去的树苗“夏天栽，秋天黄，冬天下锅膛”，普遍被周边居民劈了当柴烧，生活垃圾也照样入河。

　　河道清淤的成果慢慢付诸东流、看着沿河两岸栽种的苗木早早夭折，周庄村居委会主任孙新桃看在眼里，急在心里：“难道真是把钱白白扔进水里吗？该如何调动沿河居民管护河道的积极性，实现长效管理呢？”

　　2009年，周庄村居委会集思广益，最终确立了“水面发包、以河养河”的长效管理制度，即是将河道低价承包给专人养鱼，承包人负责管护好河道环境，并在逢年过节分点鱼给周边居民，其余所得都归承包人；每家房前屋后种植的树苗，售出所得四成归居民，六成归村委会。

　　 自治自利

　　生态发展红利村民分享

　　让沿河居民参与农村河道环境共建，最终共享生态发展带来的红利，这一“自治自利”的制度安排，激发了居民参与环境保护的积极性，而生态红利也催生了他们的生态自觉，引导着居民逐步改变生活习惯。

　　制度实行8年来，再没有人私自毁坏树苗，河面保洁也做得越来越好。

　　记者在河边走访时，看到了一块“水面发包、以河养河”的公示牌，载明了承包管理范围、期限、人员名字和管理责任。其中管理责任明确：承包人要负责河道的日常管理，保持河道水面清洁无漂浮物、无畜禽粪便直排；河坡无垃圾、无违章搭建、无乱堆乱放、无绿化树苗枯死损毁；水系畅通无阻水障碍物。

　　53岁的孙修明便是一名承包人，他从2010年3月开始承包了一个300平方米水域的河塘。孙修明告诉记者，河道整治以后，河里水质一直挺好，自己平时清理河道主要就是捞捞水草和垃圾。

　　问及承包河塘收入，老人家给记者算了一笔账：“每年3月初，买500元~600元的鱼苗投放在河里，年底收获约800斤鱼。村里规定每平方米水面上交1斤鱼，我拿出300斤鱼，由村委会统一分给沿河居民，其余500斤的所得就是自己的，收入至少有4000多元。”

　　在一段约3公里的河两岸，种有200多株树苗，多是女贞、香樟等经济类苗木。据孙新桃介绍，2015年售卖这些苗木共获得了10余万元，根据约定拿出其中的四成（约5万元）分给了沿河43个居住户，平均一户1200元，这样更能提高他们护河的积极性。

　　 提质增效

　　河道管护结合其他环境建设

　　在周庄村“水面发包、以河养河”制度基础上，南通市2010年将农村河道长效管护纳入“四位一体”综合管理模式，在全市农村开展河水、农路、绿化和生活垃圾无害化处置“四位一体”长效管理工作。

　　南通市先后出台了《关于加强农村环境长效管理工作的实施意见》、《农村环境长效管理考核办法》等文件，明确了农村河道管护“八无”目标，建立专职管理队伍，明晰管理制度，落实管护资金，逐步建立了长效管理工作机制。将农村环境长效管理工作列入南通市农村工作考核的重要内容，与评比农村工作先进单位挂钩，成立了农村环境长效管理领导小组及办公室负责督查考核。镇对村河道专职管理队伍进行考核，村对河道承包人进行考核。

　　近两年，通过把河道整治与农村其他环境建设相结合，把疏浚淤泥、清理垃圾与水产养殖、修复生态相结合，南通的农村河道长效管护进一步提质增效，实现了河畅、水清、岸绿、景美，先后创建了100个以上“水美村庄”。

　　在南通市通州区刘桥镇农业服务中心，服务中心主任纪晓玲打开电脑系统，全镇116条河道清晰地呈现在电脑屏幕上，坝头坝梗、沉船、“三网”（人畜安全饮水网、农田灌溉保障网、集镇农村污水处理网）等被鲜明地标识出来，新建的桥涵、河坡绿化及沿河建筑物也在精确的经纬线上定位。网络让各村开展工作有据可依，有章可循，也方便群众监督和部门考核。

　　纪晓玲指着屏幕上一个村介绍说：“当时这村的河段上有29座坝头坝梗。现在坝清除了，修建了3座新桥和4座涵闸，老百姓出行方便了，河水也通畅了。”

　　西亭镇草庙村在河道疏浚过程中还自创出“废淤填充法”，增加了农村土地面积。草庙村委会主任曹建林介绍说，村里河道疏浚出4万立方米的淤泥。由于河底淤泥并无毒副作用，就将淤泥填埋在一条废沟塘中。如今，这块32亩的新地已种上作物。今年，草庙村计划将这块地流转出去，为村委会增加些收入。草庙村的这一做法得到了广泛推广，2015年，仅南通市通州区就新增土地2515亩。

　　　  （ 李婷　  李苑 ）