南通创新先行先试行政改革 简政放权降本惠民
深化“放管服”行政综合改革，创新先行先试的南通正成为全国关注的探路者。
11月11日，在全省深化行政审批制度改革推进会上，南通做经验交流。今年1月，全国综合行政执法现场推进会在这里召开；5月9日，在全国推进简政放权改革大会上，李克强总理点赞南通“一枚印章管到底”改革实践。
试水探路，南通以自我革命、自我牺牲的勇气，聚焦“痛点”“难点”精准发力，下好行政改革“先手棋”。南通市委书记陆志鹏介绍，该市全力推进集中行政许可、综合行政执法体制和政务服务标准化三大国家级改革试点，极大降低了制度性交易成本，激发大众创业、万众创新新动能，群众满意率始终保持在99.5%以上。
简政放权，“一枚印章管到底”
“一枚印章搞定全部手续，昨天决定创业，今天办齐证照，明天就能开张，这样的审批速度真是太爽了。”11月11日，在南通市行政审批局办事窗口，南通科技创业投资公司投资经理刘建双只花大半天时间就办好企业“五证一章”手续。
让企业和市民办事喊“爽”，得益于南通在全国率先试水“一枚印章管审批”。南通市行政审批局局长施学雷介绍，去年8月，南通成立全国第一家地级市行政审批局，并实现相对集中许可权改革市域范围全覆盖。首批划入市场准入和投资建设两大领域15个部门的53个事项，实行“一枚印章管审批”，审批部门由15家缩减为1家，累计精简审批节点411个。截至今年8月底，南通市县两级审批局累计批件超过30万件，按期办结率达100%，吸引全国28个省（市）的200余批考察组来学习取经。
事实上，南通简政放权早在2012年就已起步。市长韩立明介绍，当年12月，该市在省内率先编制形成《市级行政权力清单》《市级行政审批事项目录清单》等“5张清单”制度，实行“一套清单管权责”。韩立明说，在清单编制过程中，突出一个“减”字：减事项、减环节、减收费。仅上半年全市累计减轻企业负担近50亿元。“‘减’字当头，真正减轻政府与企业负担，激发市场活力和社会创造力。今年前三季，全市民间投资增长7.6%，新登记市场主体数增长35.1%。”
监管兜底，“一支队伍管执法”
11月12日中午，有人反映崇川区钟秀街道金飞达广场有摊贩在占道卖小吃。几分钟后，该街道在全国率先组建的街道综合执法局执法人员就赶到现场查处。
“这是南通试水‘一支队伍管执法’改革带来的显著变化。这样的问题，以前没有城管、工商、卫生、环保等执法队一齐出动，根本管不了。” 南通市委组织部常务副部长、市编办主任黄卫成介绍，该市抓住去年3月被中央编办确定为国家级综合行政执法体制改革试点城市机遇，建立监管制度体系、政府责任体系、行政执法体系、社会诚信体系、考核评价体系等“5大监管体系”，率先在市场监管、城市管理、环境保护等领域试行“一支队伍管执法”。
“横向整合执法资源，纵向下移执法重心。”黄卫成介绍，在前期试点的基础上，南通系统设计、整体推进，目前已形成4个“一”行政执法新格局。在市级层面，将分散在37个部门的63个处室、30支队伍的执法职能整合归并为18个和19支，实现“一个部门一支队伍管执法”；县（市）在市场监管、城市管理、文化旅游、资源环境等领域推行“一个领域一支队伍管执法”；市辖区相关部门的执法职能和力量统一下沉到街道，探索“一个街道一支队伍管执法”；重点区镇（园区）推行“一个区域一支队伍管执法”，在39个乡镇和园区组建综合行政执法局，实现“小事解决在村头、大事控制在镇街”。
10月30日，南通市12345政府公共服务平台新业务系统上线试运行，实现一网运行、大数据分析、云计算和与“智慧城市”部门数据共享。
这是南通推进政务服务综合标准化建设、打通服务群众“最后一公里”的一个生动案例。该市全力打造政务服务中心平台、网上审批服务平台、公共资源交易平台、政府公共服务平台、政务服务信息公开平台等“5个平台”，着力形成审批服务、公共服务、便民服务“三位一体”的政府服务新格局。
为此，南通做了“3件事”：一是编制服务清单，公开16类便民服务的事项、流程和环节的“便民服务清单”等。二是完善服务载体，推进“互联网+政务服务”，逐步实行网上批、快递送、不跑腿。三是制定服务标准，将行政审批、公共资源交易、政府公共服务全部纳入标准化管理，方便群众和企业办事，切实做到“一套标准管服务”。该市政务服务年办件量超800万件，即办件比例高达90%以上，按时办结率100%。
行政改革，“开盘”下好“先手棋”，“中盘”布局更为关键。陆志鹏说，下一步，该市将协调推动简政、放权、监管、服务“四轮齐转”，促进投资创业快捷化、民生服务便利化、政府治理简约化，构建“有限、有为、有效”政务生态系统，为南通好上又好、能快则快发展提供持久动力。(陈明 付奇)
来源： 新华日报 转自：新华网