南水北调工程建设与管理系列报道四
问渠哪得清如许——南水北调淮安市截污导流工程掠影
淮安位于江苏省中北部，江淮平原东部，是古淮河与京杭大运河交点，境内河湖交错，水网纵横，历史上曾因水而兴，盛极一时，给世人留下了“壮丽东南第一州”、“淮上江南”、“运河之都”等辉煌篇章。今天，她同样因“牵手”南水北调东线工程，而备受世人关注。
淮安城区段的里运河，是南水北调东线工程的第二梯级，淮安市南水北调截污导流工程横穿清河、清浦、淮安三区，除具有防洪、灌溉、市区排水和通航功能外，今后还将担负南水北调东线工程输水任务。对淮安来说，南水北调工程，是万众瞩目的千秋伟业，更是彻底治理里运河千载难逢的大好机遇。
改革开放以来，淮安市城市发展日新月异。但由于城区公共设施先天不足，城市排涝、排污设施建设起步较晚，河道两岸居民和工厂大量未经处理或只经低级处理后的污废水，直接排入里运河和京杭大运河，使河道水体和地下水受到不同程度的污染。里运河已从20世纪70年代的居民饮用水源，退化为城区的一条污水河，水污染问题日益严重。
2007年11月20日，淮安市截污导流工程正式开工建设，成为我国南水北调东线首个开工建设的治污项目。淮安市委、市政府高度重视截污导流工程建设，专门成立了淮安市南水北调截污导流工程建设领导小组，由市政府主要领导任组长，领导小组下设淮安市南水北调截污导流工程建设处，具体负责工程征地拆迁和建设管理工作。淮安除了为工程建设配套6618万元建设资金外，还为工程融资4.2亿元用于征地和拆迁安置工作。从国调办到地方的领导多次召开专题会议，协调解决工程征地、拆迁、融资等方面的问题，有力地推动了工程顺利实施。
征地拆迁工作，涉及千家万户最关心、最直接、最现实的切身利益问题，向来是国家重大工程项目建设工作中的重点和难点。工作做不好，容易激化矛盾，引起上访案件发生。淮安市南水北调截污导流工程拆迁安置工作涉及到清河区的西安路、长西街道办事处，开发区的新港、东湖、枚乘路办事处，清浦区的浦楼街道办事处、清安乡和淮安区淮城镇等8个乡镇，20个行政村（居委会）。在拆迁工作中，淮安市坚持以人为本、依法办事，妥善处理南水北调工程征地拆迁中的各种矛盾，努力做到接待群众咨询“热心”、调查补偿“细心”、听取群众意见“耐心”、批复安置补偿标准“公心”、对待拆迁户“关心”，把南水北调工程征地安置补偿政策落到实处。本次工程迁移里运河两岸杂乱无章的破旧房屋，并对沿线岸坡环境，按照规划进行护砌、绿化等综合整治，改善沿线人居环境，目前已完成拆迁任务，永久征地手续已有国土资源部批准。
里运河清淤、清安河整治、截污干管铺设，是淮安截污导流工程的三大核心内容。里运河清淤工程，是彻底清除上百年来里运河容纳的城市生活垃圾、工业废渣等各种杂质，还河水一个干净的内部环境。为了保护里运河原貌，工程采用了在重点部位施打混凝土板桩的防护方法，保证了原有护岸不因清淤而倒塌。整个清淤施工全部采用水路作业，先用挖泥船将淤泥挖到运输驳船上，运至指定地点，然后用绞吸式泥浆泵将淤泥搅拌稀释送入排泥场，并对排泥场进行底部处理，设置渗沥水收集系统，淤泥风干后填覆自然土，再进行绿化处理。整个施工过程对城市正常生活秩序和自然环境基本上没有造成不利影响。
截污干管铺设工程，是对里运河、大运河全线污水进行截流，通过建设截污干管，将以往直接排入大运河、里运河的污水引到污水处理厂，处理后达标排放，为输水干线提供一个良好的外部环境。由于截污干管基本上是沿着城市道路铺设，地下多类管网和交通繁忙等各种因素给施工带来巨大困难，建设处多次邀请规划、建设、交通、供电、电信等部门的专家进行会商，积极为工程建设创造良好环境。工程完工后已移交市政部门，纳入全市污水管网系统。
清安河疏浚护岸及配套建筑物工程，是淮安市截污导流工程的重要组成部分，位于淮安市清浦区和楚州区境内，任务是将污水处理厂尾水经清安河排入淮河入海水道南偏泓，以改善输水干线大运河及里运河淮安城区段的水质。清安河全长22.04公里，此次工程按区域三年一遇排涝标准进行全面疏浚整治，实施城区段河道护岸8.38公里，赔建河道沿线51座配套建筑物，移址重建清安河穿运洞。
淮安市截污导流工程开工以来，建设处按照国家和省市有关规定，出台了《淮安市南水北调截污导流工程建设处部门工作职责》、《淮安市南水北调截污导流工程质量管理办法》等一系列规章制度，规范工程建设各个环节。在工程实施过程中，建设处严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制等“四制”管理；落实工程建设合同、廉政合同、资金安全合同“三合同”机制；建立健全质量控制和安全生产网络，加强日常督促检查，努力消除各类隐患；注重环境和文物保护，科学优化施工方案，加强宣传信息工作，积极创建文明工地；市监察局、市水利局联合成立截污导流工程纪检监察工作组，加强党风廉政建设，有力地保证了工程安全、资金安全和干部安全。
南水北调东线一期工程淮安市截污导流工程已按照批准的建设内容全部完成；设计、施工符合国家和行业有关技术标准的规定，施工质量等级经质量监督部门核定为合格等级；概算执行情况良好，完工财务决算已通过审计并核准；工程档案、水土保持、征地补偿及移民安置等已通过专项验收；管理单位已落实并移交，已具备正常运行条件；工程符合竣工验收的所有要求。
“盈盈碧水穿城过，四季美景入画来”。是水，成就了淮安城市的灵秀和丰美。南水北调截污导流工程建成后，更是锦上添花，将发挥巨大的经济效益、社会效益和生态效益。相信这一江灵动明媚的美丽水，将使淮安的天更蓝、岸更绿、景更秀；我们更相信，这一江甘甜醇美的放心水，随着南水北调工程的全面建成，将一路欢歌，送往北京、天津、河南、河北广袤的国土，汇入共和国昂首前行的洪流！（供稿：省南水北调办 淮安市水利局 责编：厅办公室 栾庆明）