南京：激发“三社”新活力 应对民政新常态

      社会治理引领民政新常态，也赋予“三社”新机遇、新挑战、新活力。南京在“三社联动”中拓展在“三”、核心在“社”、关键在“联”、效果在“动”，做了一些探索。

      拓展在“三”。一推综合改革拓思路。以市委、市政府名义出台社会养老、社区建设、社会救助、社会组织、社会福利等文件，均对“三社”作用和任务予以明确，推动社区、社会组织、社工成为社会服务领域的综合维度。二推项目购买通平台。全市3000多个社区服务项目向社会组织购买，涉及为老、为小、为困、为新市民、为中产精英人士服务。外包社区公共服务站，通过竞标交给有资质的社工机构承接。三推标准建设打基础。推动社会工作系列标准化建设，出台社工督导实务规范、购买社会组织服务项目流程标准、社区服务项目绩效评估试点标准、街镇社区服务中心建设标准、公共服务通用目录。

      核心在“社”。一是社会+，政府-。社会协同方面，组建南京市社会工作园，运作公益创投，试点公益创业；以1亿元财政资金，带动2000万元社会资金，促进府、校、媒、企、社协同发展。政府简政方面，南京市民政局简政瘦身，拿出涉及养老、社区、社会组织、社工、救助等56项外包清单，用790万元向社会组织购买服务；市政府购买服务6大类280项，其中8%为“三社”项目。

      二是社会组织+，社区-。一方面，社会组织“加量”,出台促进社区社会组织发展文件，对居家养老等服务类社会组织“零门槛”登记。目前全市社会组织备案3万家，注册已破万，年增幅31%，其中70%的增长点来自社区，32%为社工专业服务类社会组织。另一方面，社区力行减负。推进社区去行政化，制定社区准入“正面清单”与“负面清单”，使社区开门服务转为上门服务、社工“坐诊”转为外出“巡诊”。

      三是社工+，行政-。第一，广覆之。全市近2万名专职社工，3-4倍社会组织从业人员、7-8倍社区志愿者，形成“社工+义工+督导+网格员”的新社会服务格局。第二，专精之。出台社工督导及岗位开发办法，设立10个社工督导工作室，民办社工机构近百家，全面推广全科社工培训。第三，转身份。放宽民办社工机构登记条件，激励社区社工体制外创业。21%的社区社工转型为机构社工，出现了“刘晓平社会公益发展中心”等品牌社工机构。

      关键在“联”。主要体现为载体联、机制联、组团联。载体联包括三个方面：一是面积联，社区办公面积不低于50%、 40家新型街镇社区综合服务中心不低于60%用于开展社工服务。二是项目联，公益创投项目、政府购买服务项目引入社工督导，15万元以上项目必须有2名专业社工，将社工专业工作机制健全列入项目绩效考核标准。三是活动联，2013年以来每年举办“南京社洽会”，为社区、社会组织、社工人才搭建对接平台，吸引5000多万元财政、福彩、社会资金，新增近千个社工就业岗位。

      机制联主要是考核联、经费联、专项联，如民政目标考核体系设置养老民营化率、社区社会组织专业化率、持证社工社会组织就业率等联动指标；整合相关条口“三社”资金，通过南京市民政局购买服务项目统一拨付；专项培育养老、为小、调解治理、留守关爱类社会组织120家。

      组团联则主要包括：市、区联，将市区资金配比、载体建设、“三社联动”指标纳入市、区两级共同督察；部门联，与市委组织部1∶1设立4600万元资金项目，与卫生、政法、信访、妇联、团委、科委等联合制定政策；内部联，机关50%以上工作由“社”字头处室协作，直属单位开发社工岗位，创办社工机构，辐射就近社区，实现民政业务破墙发展。

      效果在“动”。一是对接需求参与活。项目对接社区需求，由社会组织承接，经社区群众认可，征求实施地所在社区、街道意见。二是专才引培服务活。广泛引进专业社工人才，提升了服务品质。如恩派公益中心社会创新众筹、爱德培育中心“好来屋”老人照料、海归社工“音乐疗法”等，改变了社区服务“行政化、不专业”的传统印象。三是协商民主治理活。城乡社区逐渐服务专业化、主体多元化、诉求有序化，协商民主氛围日趋浓厚。如浦口区永宁街道、秦淮区弓箭坊社区、江宁区牌坊社区等萌发了一大批社区论坛、民主听证会、社区自治协会。