南京江北新区建设：不走大兴土木盲目铺摊子的路
龙虎网讯 11月21日，市委常委会集体调研江北新区规划建设，提出“规划先行、改革先行、立法先行、生态先行”的四条原则，为江北新区未来的建设发展立下了规矩。
规划先行
在没有看准的情况下，相关规划宁愿少做或不做
会议分析认为，今天的江北，郊区化蔓延发展和单中心集聚不均衡、产业发展布局和老百姓生活配套不均衡、新区空间特征和发展需求不均衡等问题明显，这些问题的根子在规划，都要通过规划理念的变革和突破加以解决。要坚持规划先行，做到顶层设计，“高起点、全覆盖”探索新区布局新模式。规划理念要从新区开发向重城市更新转变，从形态构建向重功能提升转变，从环境营造向重品质提升转变。
老城的建设要敬畏先人，新区的开发要敬畏后人。会议强调，规划是涉及今后二三十年的事，但对未来的事，我们有很多看不清、看不懂。就像十年、二十年前，我们很难想像到今天的产业格局。对看不懂的事，相关规划宁愿少做或不做，要努力做到多给后人留下赞叹和财富，而不要留下遗憾和发展的障碍。
会议明确，要在规划中引入“白地”、“灰地”、“弹性绿地”等先进理念，为后人预留发展空间。要坚持尽力而为，量力而行，分步推进，努力保证未来可持续开发需要。
改革先行
江北不在于贡献多少GDP，而是在改革创新上发挥多大先行先试作用
江北新区开发建设涉及多个主体，体制机制的改革任务很重。会议指出，体制问题是造成江北诸多发展瓶颈的根源之一。如果体制不好，效率和效益就会在内部消耗中不断丧失。因此，江北的发展必须坚持改革先行，做到破除藩篱，“敢创新、求突破”释放新区发展新红利。
会议要求，凡是先进地区的成功做法，都要结合江北新区实际学习借鉴；凡是法律法规没有明确限制的，都要敢于探索；凡是在别的地区行之有效的，都要有针对性地消化吸收再创新。
“改革的力度有多大，江北新区发展的空间就有多大。”会议强调，要重点突出思想先行、市场先导和管理放权、机制放活“两先两放”这个主抓手，推进改革落实到位。总之，江北不在于开发建设了多少楼盘，贡献了多少GDP，而是在改革创新上发挥了多大的先行先试作用。
立法先行
未来江北要构建的第一栋永久性建筑是“法治大厦”
对法治的强调是江北新区开发建设的新特征。会议指出，江北新区的开发建设要坚持立法先行，做到于法有据，“创制度、重管控”塑造新区发展新优势。未来江北首先要构建的第一栋永久性建筑是“法治大厦”。
会议指出，江北新区所要打造的不是一般意义上的开发区和行政区，而是具有国际化、法治化内涵的创新试验区。要制定一部覆盖江北新区基本制度和改革发展的“龙头”法，科学确定江北新区的法律地位，全面体现和落实江北新区的新功能、新体制、新发展的要求，通过立法管控和支持，为新区开发建设创造良好的法治环境。要坚决摒弃只重规划设计不重制度设计的思想，对新区管理体制、规划和建设、生态文明、发展和促进、行政管理和服务、社会治理等方面予以全面规范，对重要制度、重要要求、重要指标予以制度固化。立法要凸显可操作性并适度超前，最终实现新区发展有法可依、依法决策、守法建设。
会议明确，要力争在年底前形成相对成熟的新区条例文本，列入明年立法计划。
生态先行
江北新区开发建设要先开发低效用地
江北生态虽好，但能源消耗量和主要污染物排放量都占到全市的50%以上。资源环境约束将成为新区建设最具刚性的约束。
会议强调，必须坚持生态先行，做到绿色发展，“节约化、集约型”开拓新区建设新路径。要把资源节约、环境保护和绿色、低碳、循环作为最具刚性的约束条件，坚持增绿不减绿，加大环境基础设施建设力度，大力实施能耗煤耗双总量控制。要突出绿色化工及高能耗、高排放企业循环经济转型升级，加快构建现代绿色生态产业体系。
江北新区规划面积达2450平方公里，占全市国土面积的40%。区域开发强度又低，是苏南现代化建设示范区唯一的“优先开发”区域。土地虽多，但不意味着可以放开手脚。会议指出，江北地区现有存量未用、存量闲置、存量低效等各类存量土地约4.6万亩，占全市比例接近40%。江北的开发建设必须先开发低效用地。
会议明确，要充分挖掘历史上形成的旧城区、旧厂矿、旧村镇的改造潜力，充分调动原土地使用者、市场主体和区政府、开发园区再开发的积极性，通过供地方式的创新，解决旧城改造中的拆迁困难和资金不足等问题。所有低效用地再开发项目须在2016年以前开展启动工作。
会议强调，江北的开发建设不能走大兴土木、盲目铺摊子的路，而要走一条有质量、有效益、可持续的科学发展道路。 本报记者 吴明亮
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来源： 南京日报 编辑：孙婧