南京棚改工作顺利推进 企业享优惠居民获保障

南京调查

分析 第41期

国家统计局南京调查队   2015 年 5 月 21 日

———————————

南京棚改工作顺利推进企业享优惠居民获保障

2014年7月，国务院办公厅发出《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》，提出要有效解决棚户区改造中存在规划布局不合理、配套建设跟不上、项目前期工作慢等问题，进一步加强棚户区改造工作。为了了解南京棚户区改造工作相关情况，南京队近期三管齐下，从政府职能部门、企业和居民三方面对此进行了调研。

一、棚户区改造总体推进顺利

棚户区改造工作在南京称为主城区危旧房、城中村改造工作，该项工作开展依据宁政发﹝2012﹞222号中《市政府关于印发南京市主城区危旧房、城中村改造工作实施意见》,按照“统一规划、分类指导、突出重点、稳步推进，分级负责、政策保障”的思路，从2012年开始，扎实推进危旧房、城中村改造工作。

南京2012年，完成主城区城中村、危旧房改造工作规划，全面启动改造工作；2013年，重点突破，统筹实施；2014年6月青奥会前，重点完成中心区主干道、重点风景区周边和涉及青奥场馆周边的危旧房、城中村改造任务；2015年，基本完成主城区危旧房、城中村改造工作，实现危旧房片区和城中村居住条件彻底改善，生活环境明显提高，城市功能加速完善，城市品质明显提升。2012年至2014年上述目标基本达成，2014年完成棚户区改造295万平方米，安置户数12245户，2015年计划拆迁棚户区面积200万平方米。

南京棚户区改造复建项目建设用地按经济适用房（安置房）项目管理。通过项目平衡、多地块综合平衡和区内平衡三个层次实现改造资金平衡。功能板块、建设项目带动的危旧房、城中村项目实现自我平衡。重点、难点片区改造确定不能平衡的项目，经市政府批准，城市发展专项资金减半计提，扣除刚性计提后资金由各区包干使用，经核算后仍有结余的，应用于项目周边基础设施建设。单个开发经营性用地难以平衡的，经市政府同意，在区内平衡，或经审计核算后报市政府个案研究，通过本区其他经营性地块收益综合平衡。

在吸引社会资金参与棚户区改造项目方面，鼓励民营企业参与城中村危旧房改造，但是实际操作中存在困难，目前没有有效措施能吸引民营企业参与。

二、棚改企业切实享受优惠政策

为了了解南京实施棚改项目的房地产开发企业在开发建设过程中相关问题，我们对南京壹城建设集团有限公司就相关问题进行了调研。

（一）企业享受优惠政策和融资支持

壹城集团表示，在市级土地出让收支管理中，城市发展专项资金（土地出让金的17%部分）原则上返还到项目，以平衡项目运作亏损。

目前国家开发银行成立棚改事业部，以专项资金支持棚改项目。壹城集团一期棚改项目使用国开行贷款专项资金包括：清水塘节制闸地块、罗廊巷以南地块、回龙街地块、东铁管巷地块四个项目总贷款金额约11.69亿元，目前已经提款6.9亿元。

（二）实施棚改项目资金来源及到位情况

壹城集团表示其棚改项目资金来源主要为：市财政给予一定的启动资金；银行贷款资金；有收益项目的收益。资金到位需根据项目具体情况而定，以观门口项目为例，工商银行贷款资金12亿元目前已经到位。

（三）项目建设过程中遇到的问题

壹城集团表示项目建设过程中的主要问题是，现金流能覆盖成本的项目可以在银行融资，但资金使用监管要求严格。没有现金回流的纯公益项目及现金流不能平衡的项目融资困难。

三、受访棚改区居民对住房情况多数满意

为了了解棚改区居民的安置情况，我们在一个棚改安置小区进行了民意调查，该棚改安置小区入住时间为半年至一年间，受访者的住房面积35%为70-100平方米，65%为100平方米以上。

受访者均反映从棚户区开始拆迁到棚改安置交房经历了6年时间，比约定的交房时间有所延误。对于拆迁补偿办法，分别有15%的受访者表示非常满意，70%的受访者表示比较满意，另外有15%的受访者表示一般，具体不满的原因是，补偿不够公开透明。95%的受访者表示补偿款及时足额发放。

关于棚改安置房的质量，10%的受访者表示非常满意，70%的受访者表示较满意，20%的受访者表示一般，所居住房屋的质量问题表现在：建筑物开裂和墙体粉刷层脱落。对于小区的物业管理状况55%的受访者表示比较满意，45%的受访者表示一般，不满意的方面主要是：服务态度、房屋设施的维修维护、日常安全管理、卫生情况和绿化情况。关于小区的配套设施建设，45%的受访者表示较满意，55%的受访者表示一般，认为需要加强的配套建设是：教育配套、交通配套、商业配套、文体配套和通讯网络配套。

（拟稿人：曹璇）

主送：

－7 －