[司改专题]南京检察大部制破解“官多兵少”难题

　　长期以来,基层检察院内设机构设置中存在科室过多、官多兵少、职能交叉、分工过细等情况,“一人成科、二人成室”的情况非常常见。2016年9月,江苏省检察院下发《关于开展内设机构改革试点工作的通知》,全面部署基层检察院大部制改革试点。

　　南京市检察机关在全省率先开展内设机构改革。作为改革试点院，2016年始，南京市玄武区检察院在司法责任制改革的同时，就开始探索大部制改革。2017年初，正式将16个内设科室整合为6部1局1组,将公诉更名为公诉部,侦监、民行、刑执整合为诉讼监督部,将反贪、反渎、预防整合为反贪污贿赂局,将控申更名为控告申诉检察部,将案管、研究室整合为业务管理部,将办公室、技术科、法警队整合为检务保障部,将政治处更名为政治部,将纪检组、监察室整合为纪检组。

　　“将侦监、民行、刑执三个部门整合为一个部门，一方面更能体现监督的性质，同一个案子，经过我们部审查逮捕，然后再到公诉部审查起诉，增强了部门之间的相互监督，对案件质量做到真正负责。另一方面，因为侦监与刑执、民行常常有业务上的交叉，整合在一起，更有利于信息流转、线索移送。如侦监办理的一些行政执法案件，民行会第一时间获得线索。一些原来跨部门的工作也省略了流程,工作起来更为顺畅。” 玄武区院副检察长、诉讼监督部主任王卫东介绍。

　　“部门整合，让专业的人干专业的事，我们检务保障部整合以后，可以说跟专业无关的事，全部交给我们就行，移机布线、调研接待、会务保障等等，我们全包，完全不用顾虑有推诿现象。”王成艳是检务保障部副主任，她的工作不再局限于办公室原有工作，还包括了技术部门、机要保密、安全保卫等。

　　今年以来，在试点院的基础上，南京市11家基层院全部实现了内设机构改革。南京市检察院研究室主任、司改办负责人刘军介绍，在6部1局1组的模式下，兼顾南京各基层院的特点，不简单搞“一刀切”。比如，秦淮、鼓楼两个区院是区划调整后合并的大院，政法编在150人以上，各增设一个业务部门，即成立诉讼监督一部和二部，一部承担侦监职能，二部承担民行和刑执职能。基层院内设机构改革后，内部资源进一步整合，职权配置进一步优化，法律监督职能得到强化。

　　刘军介绍，大部制改革后,更多的人力资源配置到司法办案第一线，提高了办案效率。截至5月底，全市基层院院领导直接办理各类案件224件，其中入额检察长直接办案49件。各基层院现有独任制检察官131名，检察官办案组63个。除自侦案件等少部分特殊案件外，基本实现系统随机轮案。指定分案从严控制在10%以内，切实防止分案的人为干扰。

　　全面落实扁平化管理，由分管领导担任各内设机构负责人，机构内部全部取消原有科室建制，检察官直接对院领导负责，提高办案效率，入额的中层干部从行政性事务中解放出来，将更多精力用于办案。截至5月底，基层院入额中层干部办理各类案件2975件，与改革前相比大幅增加。江宁区院积极探索建立专业化办案模式，如公诉部设置了普通案件、速裁案件、重大复杂案件和未检办案共4个专业化办案组，实现繁简分流、专业办案，办案效率明显提升。（徐晓红）