南京暂扣首辆非法营运"专车" 车主"一去不回"
为乘客开关车门、提供免费饮用水和充电服务，打车软件上的“专车”，凭着细致周到的服务和乘坐舒适的车型以及给乘客发放的大量打车券，成为一些乘客出行的新选择。在南京，经历了一场“卸载”风波后，客运管理部门对专车服务做了官方回应，指出私家车及非租赁车辆从事经营性活动属于“违法”，随即便开始了针对黑车运营专车的检查。
11月23日，南京交通、交管部门就查到了第一起涉嫌利用私家车提供专车服务的驾驶人，这例违规的“专车”是辆别克商务，直到昨天，十天过去了，车主却“一去不回”。
首例违规专车是辆别克商务
11月23日，南京钟山风景区，南京客运管理处与辖区交警对景区营运车辆做例行检查，突然发现一辆商务车停靠在路边，车内乘坐人正在用手机微信向驾驶员支付费用。
“是一辆蓝色的别克商务，南京号牌的，被发现时正拉着客人到达中山陵，在下车过程中通过微信支付被执法人员发现，在进行进一步询问的时候，发现他们是通过软件公司联系的。再看他的这个证件，是非营运车辆，我们随即进行了暂扣。”南京市客管处执法人员介绍。
确定私家车是否涉嫌非法营运的关键，是看车辆的行车证是否具备租赁资质。随后，交警部门对这一车辆所有人进行查询，发现其并不属于租赁公司，而是属于驾驶人所有，涉嫌利用私家车或者非租赁车辆从事经营活动，违反《江苏省道路交通管理条例》第六十五条第三款规定，未经许可从事出租经营的处以违法所得两到十倍或者五千到三万的罚款，“具体处罚多少，还要根据他的违法情况。”客管部门介绍，从关于“专车”的规定明确以来，这是他们截至目前查到的第一例也是唯一一例违法行为。
历经十天车主“一去不回”
由于是南京交通部门推出专车认定后的第一起稽查案例，主管部门相当慎重。“当时在执法处理中，车主车上带的证件不全，就让他回去拿，没想到之后十天也不出现。”
虽然当时涉嫌违规的这辆蓝色别克商务已经被暂扣，但截至昨天记者发稿时，驾驶人并没有到客运管理部门接受调查和处理。
“一般这种情况，都是在掌握充分证据后，对驾驶人及车辆做出是否属于黑车的认定。”南京客管部门表示，目前他们针对该辆违规车辆的调查已基本完成，“基本断定就是黑车参与‘专车’的运营。”
“但要保证执法的公正性，就必须给车主自己申辩的机会。所以现在要处罚还是只能等到车主出现之后，再根据具体情况进行定性。”执法人员表示。
同时，执法人员也希望这位车主能够尽早到客运管理部门接受调查，再视情节进行具体处罚。而由于这种车辆流动性大、外表辨识度低，也给日常的查处带来不便。
记者了解到，打车软件经历了卸载风波后，很多出租车司机又装了这个软件。经常使用叫车软件的市民不难发现，在最近的滴滴打车发红包和快的打车的乘客券中，专车的补贴都占了很大的份额，而与之相对的是，出租车乘客的补贴变得很少。
“不是不准私家车自己当‘专车’了吗，为何这两次我打到的都是私家车？”最近有过几次专车乘坐经历的肖女士反映，因为打车软件送券，前天她通过打车软件叫来了一辆丰田凯美瑞，司机告诉她，自己在河西经营一家小宾馆，晚上事多，白天很闲，就连人带车挂靠了一家租赁公司干起了专车的活，生意还很不错。
目前南京市面上仍有不少私家车在做专车服务。叫车软件平台内部人士也承认，不排除他们签约的租赁公司为了抢占市场份额，而很轻易就让私家车代替原本合法的租赁车。而有司机则反映，打车软件私下里并没有停止招聘带车司机，“专车司机薪资是底薪加提成，而带车司机则和公司一起分成，加盟车分成是80%左右。”对此，滴滴打车和快的打车公关部则同样否定，“我们只和租赁公司签订协议。”
“专车”仍需继续规范发展
其实，南京“逮到”首例黑车运营专车之前，杭州交通部门已开出首张非法营运万元罚单，一辆无租赁备案、无道路运输经营许可从事出租车经营的私家车被定性为非法营运。多地交通部门对打车软件专车服务中出现的新情况十分关注。
上个月末，在交通部例行新闻发布会上谈到专车发展时，国家交通部新闻发言人徐成光也坦言，移动互联网预约用车对满足市场高品质、多样化、差异性的需求，缓解打车难有一定的积极作用，但是同时也带来一些新的问题，比如适用法律法规不清晰、安全风险防控、事故保险容易引发纠纷等问题。交通运输部认为要在鼓励并规范出租车和汽车租赁服务的模式创新下，杜绝侵害乘客利益和影响公众出行秩序的非法营运的情况。
对此，东南大学交通法治与发展研究中心执行副主任顾大松也赞同让专车预约“规范”发展。“创新的市场主体如何形成行业的自律是非常重要的。不接受私家车和挂靠车，这些就是需要信息服务商、租赁企业、劳务公司之间形成行业的自律，非常重要。”
