南京拟出新规：居民小区开饭店 需征得2/3业主同意

龙虎网讯 楼下烧烤店油烟熏着楼上居民怎么办？小区饭店油烟机呼呼巨响谁来管？12月29日，南京市第一届城市治理委员会召开第四次会议，通过了《关于加强油烟扰民难题治理的决议》。今后，南京将改变对“油烟扰民”现象多头管理的局面，在南京开办餐饮企业选址也不再“随心所欲”。

《决议》提出，南京今后将按照合理规划和联合管理的整体思路，优化餐饮配套设计布局，限制住宅区和商住混合楼宇的餐饮设置，在餐饮行业登记服务上征求民意。例如，将商业用房用于餐饮服务的，未征得住宅小区业委会或2/3以上业主同意，并经所在业委会或社区盖章确认的，工商行政管理部门一般不予登记。利用住宅进行餐饮、小型加工等可能会产生噪音、油烟的申请登记，不予登记等。

南京为何对“一缕油烟”大动干戈？南京市副市长、城市治理委员会副主任陆冰表示，别小看油烟扰民现象，餐饮活动引发的油烟、噪音和环境卫生等问题，关乎民生、关乎城市品质，属于城市综合治理的重要问题。

据南京12345统计，油烟扰民问题每年举报量在3000人次左右，占环境类投诉的10%以上。南京城市治理委员会委员的一项问卷调查显示，8成以上居民与相邻的餐饮企业因油烟、噪音污染产生过矛盾纠纷。不仅南京，这也是全国城市管理面临的共性问题。

“与工业点源污染、农业面源污染相比，城市餐饮污染有着与市民生活区零距离的特点，但餐饮业本身又是不可或缺的城市居民生活配套设施。如果能妥善处理好这一问题，将在全国有一定的示范作用。”南京城市治理委员会委员、南京工业大学教授王卫杰认为，餐饮油烟扰民难题不是孤立的环境保护问题，亟需改变“九龙治水”的格局，形成联合管理的合力。

事实上，在以往的餐饮企业登记开办过程中，住建部门负责规划，工商部门管注册登记，食药监管服务许可准入，城管负责门前三包占道经营……共涉及到近10个部门。然而，环保部门不参与执照发放环节，只能等到餐饮企业出现油烟扰民和噪音污染等环境问题，才进行“末端介入”管理。这也是很多扰民餐饮屡遭举报却巍然不动的症结所在。长而久之，又给市民形成部门间相互推诿“踢皮球”的不良印象。

此外，从物权法到大气防治条例，从门前三包到餐饮业发展指导意见等，涉及油烟扰民的法律法规虽众，但缺乏针对性和可操作性，在执行环节往往“高高举起，轻轻落下”，导致餐饮企业环境意识普遍薄弱。今年5月，南京城市治理委员会根据市民举报热点，对托乐嘉、金陵尚府等居民小区的餐饮企业展开问卷调查，却遭到店家冷对，发放出去的上百份问卷最终只回收了6份。

改“末端管理”为“全程监督”，变“法不责众”为“有法必依”。《决议》提出，在油烟扰民治理上，建立联合执法机制。今后，工商、规划、环保等城市管理相关部门建立信息共享和联合查处机制。餐饮企业在注册登记同时，相关信息将同步在共享平台上提示，环保等部门可以从审批源头就介入到餐饮企业选址，对新建餐饮项目实施并联审批，避免环境执法“马后炮”的现象。此外，南京还将制定完善《住宅周边餐饮配套设施转型规划和设置规范》，在保障居民用餐便利的同时，以标准和规范来根治“油烟扰民”。

值得注意的是，《决议》还强化了对餐饮企业的硬约束。例如油烟排气筒的高度和位置不得影响周围居民居住环境；厨房需配备足够的照明、通风、排烟装置；防尘、防鼠以及餐厨废弃物处理符合要求等。总而言之，今后在南京，“饭店不是你想开，想开就能开。”以往遍地开花的“上宅下店”模式，也将走向终结。

新华报业全媒体记者 王世停

来源： 新华报业网 　　编辑：叶真