南京市鼓楼区国税局廉政文化建设纪实：风清气正行自远

　　南京市鼓楼区国税局位于鼓楼区中山北路281号，现有干部职工140人，离退休干部87人，劳务派遣人员50人，其中在职党员干部82人，离退休党员干部64人。区局内设机构有12个， 6个职能科室和6个税源管理科。目前区局管辖的各类纳税人有54247户，是全市人均管户最多的区局之一。2014年区局组织入库各项税收收入累计123.47亿元，同比增长32%。实现公共财政预算收入28.1亿元，同比增长12%。2015年1-5月区局组织各项税收收入51.24亿元，完成公共财政预算收入11.37亿元，为“保增长、保稳定、保民生”做出了积极贡献。
　　地处“首善之区”，区局高度重视反腐倡廉工作，大力开展廉政文化建设，以精神、制度、行为、物态四个层面为基本框架，初步搭建了一套适应现代税收管理的廉政文化体系，先后获得了“建设鼓楼有功单位”、“无职务犯罪先进单位”、“江苏省群众满意基层站所”示范单位，南京市廉政文化建设示范点“二十佳”、连续五年被评为南京国税系统先进单位，2013年荣获“全国系统先进单位”称号，2014年被市国税局命名为“税务现代化建设综合示范区”，成为国税系统城区属地局唯一一家获此殊荣的单位。面对荣誉，全局上下保持良好的士气，清廉从税，诚信履职，用实际行动诠释着“勤政为民，廉洁奉献”这一庄严诺言。
　　一、树立先进理念，明确价值导向
　　精神层面是廉政文化建设的核心内容，否则廉政文化将成为无源之水、无本之木。区局通过全员征集、提炼升华、反馈修改、投票择优、定稿公示等程序，在全体干部职工的共同参与下，打造了以共同愿景、税务精神、核心价值观为主体的鼓楼国税廉政文化体系，坚持“率先实现税务现代化”的共同愿景，大力弘扬“争第一、创唯一”的税务精神，着力践行“崇法崇廉、尽责尽美”的核心价值观，并提炼出“首善首行、共融共进”的组织理念，进一步凝聚思想共识，明确价值导向，激发队伍活力，推动创先争优，构建干部职工的共同精神家园，努力把税收业务与廉洁从政有机融合。同时，区局与地税协作沟通，联合建设的鼓楼办税服务厅作为全省第一家国地税联合办税大厅，使纳税人进一家门办两家事，办税厅打造的“办税e站”服务品牌，结合税源管理系列的“红枫税情”和廉政建设的“清•诚之约”品牌，构建了区局廉政文化组合品牌体系，极大地丰富廉政文化建设内涵。
　　二、突出制度创新，化解廉政风险
　　区局大胆创新，将国际上先进的风险管理理论应用于廉政建设领域，从权力分析入手，运用风险分析工具和方法，从“人员、技术、流程”各个角度加强内控机制建设，确定廉政风险点，建立和完善工作规程192项，画出了216个权力事项运行流程图，将权力运行程序、行使依据、承办岗位、操作标准、监督制约环节、风险提示等内容，以图表的形式表达出来，根据征管流程、机构设置等形势的变化，及时修订完善操作规程和流程图，科学解决了廉政风险大小无法度量这一“瓶颈”问题，从根本上化解廉政风险，在构建惩防体系方面探出了新路。目前区局内控机制建设已经渐成体系，步入轨道，形成了以督促三级自主评估为基础，组织二级区局评估为重点，落实系统一级评估为提高的“上级评估与自主评估相结合”、“人工评估与机控评估相结合”的格局，在做好综合评估的同时，注意做好动态校正和整改落实，切实将内控机制建设的成果落在实处。
　　三、教育内化于心，倡廉外践于行
　　区局结合工作实际，组织开展了内容形式丰富多彩、干部职工喜闻乐见的一系列活动，形成规定动作做到位、自选动作有特色、特色动作现成效的局面，达到既有声势、又有效果的目的。完成规定动作：一是层层签订廉政责任书；二是定期举办廉政党课，开展经常性的电化教育；三是按季开展“纪检日”活动；四是下户检查发放“阳光监督服务卡”，接受纳税人监督；五是组织开展廉政谈话；六是随身携带“预防职务犯罪小口袋书”，提醒干部阳光执法；七是元旦、春节等重大节日期间，通过发送廉政短信等形式进行廉政提醒，重申廉洁自律规定；八是深入开展“向纳税人承诺，请纳税人评议”活动。拓展自选动作：一是与鼓楼区检察院签订税检协作意见，邀请检察院的同志就预防职务犯罪问题作专题辅导，与检察部门共同开展预防职务犯罪的对策研究；二是开展经常性的警示教育活动，通过组织干部职工到监狱接受警示教育、集中观看警示片等途径，增强拒腐防变意识；三是组织开展廉政警言警句收集、人人书“廉”倡“廉”活动。创新特色动作：一是参加鼓楼区组织的廉政小小说征文活动，有多篇作品获奖；二是参加鼓楼区“解放思想•青年先行”主题辩论赛，最终夺得了冠军；三是积级参加鼓楼区和市级机关组织的演讲比赛，在区政府举办的“清风廉韵”演讲比赛获得第二名的好成绩，2015年组织三名年轻干部参加的市级机关的“学法执行从我做起”的演讲目前正在网络投票阶段；四是参加鼓楼区“庆三八”巾帼风采秀活动，夺得二等奖；五是参加省市“学习雷锋好榜样”百万志愿者集中行动启动仪式。
　　四、打造廉政环境，强化阵地建设
　　区局坚持因地制宜、注重实效，建设了一批具有时代特色、国税特点鲜明的廉政文化景观，构筑成以四室（廉政文化室、模范职工之家、职工书屋示范点、心理辅导室）一厅（办税服务厅）为主、廊（宣传长廊）屏（廉政屏保）网（内部网站）为辅的全方位廉政建设基地，形成了一处一品的良好格局。先后购买了健身器材、廉政学习书籍和一些高品位的廉政文艺作品，设立了廉政文化室、职工书屋示范点、心理辅导室等高标准的文化阵地。悬挂在楼道内的廉政文化理念牌匾，摆放在办公桌前的廉政工作笔记本、廉政水杯，待机时自动运行的办公电脑廉政屏保，时常更新的区局网站“廉政在线”专栏廉政动态、廉文荐读等，让干部职工在轻松优雅的环境中，感受廉政氛围，接受文化熏陶。
　　心自清，行自廉。伴随着科学发展的实践步伐，鼓楼国税更好更快发展的铿锵足音，必将更加豪迈有力；“清正在德、廉洁在志”的人生信条，必将镌刻于每个干部心中；“为国聚财、为民收税”的工作宗旨，也必将赢得纳税人与社会各界的认可与赞扬。