南京工商破解体制难题创非公党建新模式

“三局合一”，原有的非公党建机制如何完善？属地管理后如何加强市、区联动？这些问题一直萦绕在南京市工商局副局长、南京市私营企业联合党委书记陈元虎的心头。南京市工商局于1996年率先成立了南京市私营企业联合党委，作为市工商局的职能处室，负责全市非公党建工作，并在11个分区局均成立非公党建工作领导小组，83个工商所建立非公党建指导站，所有党员所长任非公党建指导员、工商所党员干部为非公党建联络员，形成“三级联动”的工商部门党组织形式。2014年底，因工商系统体制改革，江苏省南京市各区的工商局与质监局、食药监局“三局合一”组建各区市场监督管理局，并由垂直管理调整为属地管理，各区市场监督管理局的机构设置、人员职能有所调整，原有的全市工商系统非公党建网络在区一级没有对口的职能处室对接，给非公党建工作的及时、有效开展增加了难度。

为此，南京市工商局副局长、南京市私营企业联合党委书记陈元虎带队多次赴溧水、栖霞、高淳、雨花台等区市场监管局走访调研。经过与市委组织部多方协调，赴各区走访调研，南京市工商局摸索出了一条促融合、强管理、激活力的非公党建新路子。

“三定方案”明确非公党建新职责。为充分发挥工商市场监管部门抓好非公党建工作的职能优势，不断扩大非公经济领域党的组织覆盖和工作覆盖，近年来，中央和省、市有关部门结合机构改革与政府职能转变，陆续出台相关文件，进一步明确了工商市场监管部门对非公有制经济组织党建工作的指导职责。2016年，江苏省编办明确：在江苏省工商行政管理局个体私营经济和企业监督管理处加挂“非公有制经济组织党建工作办公室”牌子，在省委组织部的指导下，负责指导江苏工商行政管理部门配合党委组织部门开展小微企业、个体工商户、专业市场的党建工作。面对新的形势，南京市工商局依据《中央编办关于工商总局内设机构调整的批复》、南京市委组织部《关于加强私营企业党的建设工作的意见(试行)的通知》，重新上报了“三定方案”。其中，南京市私营企业联合党委职责为“负责配合党委组织部门开展有关私营企业、小微企业、个体工商户、专业市场的党建工作”，加挂“非公有制经济组织党建工作办公室”牌子，进一步强化指导全市工商市场监管系统开展非公党建工作的职能和要求。结合非公党建工作实际，南京市工商局在市局机关相关处室设立了12个非公党建指导站，通过党建指导站联动，各业务处室结合日常工作，增强对非公企业党建工作的了解与指导，有力促进了非公企业行业党组织、联合党组织等形式的组建。

市区联动激发非公党建新活力。南京市工商局定期召开全市工商市场监管条线会议，部署党团工作，印发了《2016年度非公党团工作意见》、《非公党建“百日会战”方案》、《“两学一做”学习教育实施方案》等，在全市工商市场监管系统开展非公党建“百日会战”，指导各区市场监管局依据企业年报党建信息，对符合成立党组织条件的非公企业开展指导组建工作，做到“上门服务精确组建”。结合条线业务培训，对各区市场监管局开展4期非公党建工作培训。加强对各区非公党建工作督查考核，一是指导各区市场监管局开展非公党建工作，并依据考核情况进行总结表彰，提高非公党建工作水平；二是加大对基层党组织非公党建工作考核力度，尤其是加强对落实党委部署的各项任务的考核，并作为评比先进的主要依据，不断提高非公党建工作规范化和科学化水平。同时，充分发挥各区市场监管局主观能动性，积极创造条件开展工作。其中，溧水区市场监管局按照市工商局非公党建“百日会战”部署要求，扎实开展了摸底调查工作，做到“四个摸清”，为下一步开展非公党团工作打好基础。鼓楼区市场监管局依托私个协党总支，积极开展入党积极分子培训、先进评选表彰、慰问困难党员等工作，各分局建立了辖区内非公企业党组织基本台帐，将“两学一做”学习教育贯穿于市场监管工作中，成功举办了“颂歌献给党”庆祝建党95周年文艺汇演。栖霞区市场监督管理局在“两学一做”学习教育中结合国家卫生城市迎复审，在走访督查中开展集中排查、集中覆盖、集中规范、集中保障“四个集中”行动，推进小微企业、个体工商户、专业市场党的组织和工作“双覆盖”。高淳区市场监管局及时将登记注册与年报信息中的党建信息及时报送组织部门，积极配合党委组织部门开展有关私营企业、小微企业、个体工商户、专业市场的党建工作。全市工商市场监管系统非公经济组织党组织相互衔接、便捷联系的工作机制已初具雏形。

典型引领打造非公党建新样本。南京市工商局积极适应信息化发展趋势，以党建工作信息化推动基层服务型党组织建设长效化，启动建设“党建e家”智慧党建项目，借助大数据分析手段，解决在人力、物力有限的情况下，提升非公党建党组织建设的绩效，以党建工作信息化推动基层服务型党组织建设的长效化。持续深入开展“百千万”工程，实现“一个突破”，即把提升小微企业、个体工商户、专业市场党组织组建率和党的工作覆盖面作为长期任务，常抓不懈，取得非公企业党建新突破。发挥工商市场监管部门登记注册和年报信息公示平台作用，严格落实责任，积极研究探索多种形式党组织的组织构架和组建方式。不断壮大党员队伍，推动党组织在小微企业、个体工商户、专业市场的覆盖率得到进一步提升。指导组建工会、共青团、妇联等群团组织，扩大党的工作覆盖，为建立党组织创造条件。溧水区市场监管局按照省局、市局要求，积极协调区委、区编办在全市率先成立了非公党建指导科，并探索出“党组织+【双强型带头人+农民合作社（协会）+远程教育+产业基地+农户】”的“1+5”模式，非公党建机制与企业发展网络有机融合，同频共振。此做法得到南京市委组织部的高度肯定，并在全市组织部长会议上推广。今年9月份，南京市委组织部下发了《关于加快设立非公有制经济组织党建工作办公室的通知》，要求各区委组织部参照省、市做法，会同区编办、区市场监督管理局等部门，结合本区实际，进一步健全完善非公党建工作机构，加强工作力量配备，推动非公经济组织党建工作办公室机构加快设立、人员配备到位、工作有效开展。非公党建“溧水样本”在全市逐步推开。

在江苏省工商系统非公党建工作经验交流会上，南京市工商局副局长、南京市私营企业联合党委书记陈元虎在大会上作《聚焦非公党建    打造红色品牌》交流发言，介绍了“三局合一”后南京非公党建工作的经验与做法，并表示“非公有制经济是发展社会主义市场经济的重要力量，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。非公党建工作在整个党建工作中越来越重要，我们要进一步加强领导、明确责任、健全机构、配强力量，为非公企业开展党建工作积极创造条件，以更大的力度把非公企业党建工作抓实、抓好。”（朱琳）