《南京城墙保护条例》今起施行 最高处罚10万
今天，《南京城墙保护条例》（下称《条例》）将正式施行。相比之前的《南京城墙保护管理办法》，《条例》首次将护城河纳入城墙范畴，针对损毁、破坏城墙行为的处罚更加严厉，罚款上限增至10万元。
定义更科学：护城河首次纳入城墙范畴
《办法》中的“南京城墙”特指明代都城墙，包括现存城墙（含城门）、城墙遗迹及城墙遗址。而新《条例》对南京城墙有了新的定义：南京城墙是指原都城城墙（含宫城、皇城、京城、外郭及其附属建筑），包括城墙（城门）、护城河、城墙遗迹和城墙遗址。
这一表述既涵盖了明城墙以及明代前后修缮的各个历史时期的城墙、遗迹及遗址，也包括了宫城、皇城、京城和外郭，同时还按照城河一体的保护理念，将护城河和外郭也纳入法律保护范围。相比原来《办法》中的定义范围更广，也更加科学。此外，《条例》中也首次明确了针对护城河的保护，要求市、区人民政府加强护城河环境整治工作，改善护城河景观，开展截污和生态补水工程，防止水体对城墙的腐蚀。
处罚更严厉：罚款上限增至10万元
新《条例》中对城墙及保护范围内的禁止行为从原来的8条增加到10条，具体行为的描述也更加明确，其中新增的禁止行为包括：建设与城墙保护或合理利用无关的户外广告设施；丢弃危害城墙安全的废弃物；在城墙和城墙保护标志上刻划、涂画、张贴；拆城墙取砖、采石或者取土、种植作物；擅自拓印城墙上的城砖铭文等。
为了杜绝“法拉利跑车在中华门城堡玩漂移”的类似事件再次发生，《条例》规定：利用城墙举办展览展示等活动的，应当在活动举办15日前，向市文化遗产保护行政主管部门依法办理相关审批手续。此前，针对损毁、破坏城墙行为的罚款上限是2万元，新《条例》中加大了处罚力度，最高可处以10万元的行政处罚。
明确“限高令”：遗址遗迹段不超过12米
对城墙沿线的建筑限高，使之与周边环境风貌相协调。过去，对城墙建设控制地带的建设工程要求相对笼统，只是规定建（构）筑物的高度、体量、建筑密度应与城墙环境风貌相协调。新《条例》则有了进一步的细化规定。比如，在建设控制地带内建设建（构）筑物的，其高度不得超过所在地区城墙高度。其中，遗址、遗迹段不超过12米，建设控制地带以外至100米范围内不超过18米。
《条例》还规定，城墙建设控制地带内不得建设工业项目和大型商业设施。超过城墙高度的建（构）筑物翻建、改建或者扩建的，应当降低到规定高度。
去年8月8日，南京23公里城墙对公众全面开放。新《条例》中也首次提及“城墙开放”，按照保存世界文化遗产整体性、真实性的要求，提升城墙及周边文化展示、旅游观光、市民休闲等功能。
按照新规要求，城墙参观游览区的设立，应当符合城墙保护规划和利用方案，具有必要的旅游配套、公共安全、环境生态保护方案，并依法办理相关审批手续。参观游览区内要按照游客承载标准控制游客数量，并向社会公布。当游客数量可能达到最大承载量时，城墙保护管理机构应提前公告并向所在区人民政府报告，及时采取疏导、分流等措施。本报记者 朱凯
