南京“再干两百天”行动开启问责“新常态”
新华网南京10月14日电（戚轩瑜 吴德）10月8日，南京出台《关于进一步严明党纪政纪健全常态化问责机制的意见》（以下简称《意见》）。这是该市总结2009年以来10余波次问责的经验、推进问责更加常态化、规范化而专门推出的刚性制度。这一刚性化制度，随即被运用到日前启动的“再干两百天、环境再提升、管理见长效”环境综合整治工作之中。
“今后，不论上级有没有交办、媒体有没有曝光，但只要发现问题，就问事必问人、问人必问责、问责问到底！”10月9日，南京市纪委负责人在全市“再干两百天、环境再提升”专项行动问责工作部署会上强调。
3项问责“联动”，助推青奥“精彩圆满”
今年4月，南京全面启动“大干一百天、环境大扫除”专项行动。4月7日，南京市纪委迅速出台《关于全市纪检监察机关在“大干一百天、环境大扫除”行动中加强监督执纪强化纪律保障的意见》，启动环境整治行动专项问责。
随后，迎青奥行政执法保障、安全生产督查专项问责同步启动。“3项问责同步联动、相互支撑，形成了一个多点并推、无缝对接的责任追究体系。5个多月，通过从严问责、公开通报、专题约谈、下发监察建议书等多种手段，发现并推进整改各类问题457件，为南京青奥会最终实现‘精彩圆满’提供了强有力的纪律保障！”市纪委负责人告诉记者。
相对于过去的问责，此波次问责最大的不同，在于南京市纪委、监察局按照中央纪委“三转”要求，坚持了“监督的再监督”这一站位，通过“执纪监督”手段，推动主体责任单位站好“首道岗”。
“我们不再像过去那样，代替主责单位冲到一线去找垃圾堆、查环卫工人，而是通过督查，‘逼’着各级党委政府及城管、交通、城建等职能部门推进环境整治工作！”这位负责人说。
在此波次问责中，南京市纪委、监察局首次启用专题约谈这一手段，先后下发监察建议书11份，约谈党员领导干部54人次，有效地促进主责单位依法履职。市纪委主要领导还先后两次专门约谈相关责任部门的纪委书记，“逼”着他们监督所在部门履行好主体责任。
为了放大问责的警示教育效果，市纪委、监察局还对问责进行了密集公开通报，先后分15批共对220人通过媒体点名通报、公开曝光，形成问责高压态势，助推了各类问题的快速解决。
提炼5年问责经验，出台常态问责“新规”
2009年3月，南京出台《党政领导干部问责办法(试行)》，按照职权相应、权责相等、错责相当的原则，在全国率先实行“党政一体问责”。5年来，南京先后在创建全国文明城市等重点工作、突发事件中展开了10多波次的大规模问责。
10月8日，市委、市政府出台《进一步严明党纪政纪，健全常态化问责机制的意见》。《意见》共6条，包括“严格纪律要求，切实维护党纪政纪的严肃性、权威性”、“明确问责原则，有效实现问责的常态化、制度化、规范化”、“落实主体责任，确保做到主动发现问题、主动整改落实、主动问责追究”等条目。
“这是将5年来、多波次问责中探索出来的经验做法进一步提炼上升而推出的刚性制度。”市纪委相关负责人说，这一制度将探索解决责任追究“最初一公里”的问题，即“谁来查找发现需要问责的问题和线索”。
《意见》规定，凡上级交办、督查建议、群众举报、媒体监督、作风评议、执法检查等反映属实的问题，必须整改落实到位、倒查追责到位。“这就意味着，问责将进入更加常态化、规范化、制度化。无论有没有领导交办、是不是媒体曝光，都坚持有案必查、有责必问、有错必纠，以‘零容忍’的态度倒逼责任落实。”这位负责人告诉记者。
在“履行监督责任，严格实行‘一案双查’的倒查追责制度”部分，《意见》明确，对严重违纪违法问题，相关机关、部门如果发现和处理不及时、整改和问责不到位的，实行“一案双查”，既追究当事人违纪违法责任，又倒查追究当事人所在机关、部门的党委主体责任、 纪委监督责任。
“对问责工作实现‘一案双查’制度，这在全国尚不多见。”党建专家、南京市委党校教授郝继明说。
“通过‘大干一百天、环境大扫除’、青奥行政执法保障和安全生产督查‘专项行动中大规模问责，有效提高了党员干部的责任意识和履职意识。”市纪委负责人说，但是，随着专项行动的结束，不少党员干部有“松口气”的想法，违建、违停、非法营运、工地扬尘、占道经营、油烟噪声扰民、市容环卫脏乱差等现象有不同程度的“回潮”。
“这些问题的反复出现，多与有关部门、单位履职不到位，监管不力有关。”他告诉记者，对此，市纪委、监察局迅速启动了“再干两百天、环境再提升、管理见长效”环境综合整治专项问责，要求用最严格的责任追究整治党员干部中存在的纪律观念淡薄、责任意识弱化、工作作风不实、推诿扯皮等顽症，同时坚持“准确问责、罚当其责”，让被问责者“心悦诚服”，让未被问责者“引以为诫”，切实“问”出干劲、“责”出士气，提升问责综合效应。
这位负责人强调，此次问责中，南京市纪委依然坚持发现一起、调查一起、查实一起、处理一起、公开通报。“尤其是要按市委《进一步严明党纪政纪，健全常态化问责机制的意见》要求，对存在普遍性、反复性回潮问题的，对发现、处理不及时，整改、问责不到位的，实行‘一案双查’，既追究当事人违纪违法责任，又倒查追究当事人所在机关、部门党委主体责任、纪委监督责任。”他特别强调。