和谐共赢，在协商民主中开花结果--江苏工会打造企业民主管理“升级版”的实践

本网讯   “在协商的土壤里，才能开出民主的花朵，结出和谐的果子。”这是南通大岛纺织品有限公司职工张家珩对企业协商民主的真切感受，更是企业协商民主在江苏生根发芽的一个真实写照。

去年6月，省总工会贯彻落实党的十八大关于推进协商民主广泛多层制度化发展的要求，在全国率先制定《关于加强企业协商民主制度建设的指导意见》，积极推动企业劳资双方通过“对话、沟通、谈判、妥协、合作”等方式，建立健全企业协商民主制度，丰富企业民主管理形式，扩大职工有序民主参与，促进企业可持续发展和职工利益可持续改善。

职代会成了企业董事长的“董事长”

去年3月15日，一场“中西合璧”、别开生面的职代会在圣戈班（徐州）管道公司召开，职工们围绕企业民主管理创新，维护员工合法权益，构建和谐劳动关系等热点问题进行了深入而热烈的探讨，与圣戈班徐州基地外籍执行总监签订了集体合同，并经职工代表审议一致通过。

职代会是企业民主管理的基本形式，是职工参与管理和监督的“法宝”。江苏工会职代会制度规范化建设一直走在全国前列，这家外资企业的做法只是其中的一个缩影。

近年来，镇江市总工会积极开展“履行民主程序、共决劳动规章”活动，倒逼职代会等民主管理制度有效发挥作用；连续6年组织开展星级职代会创建活动，激发和调动了企业加强职代会制度建设的内在积极性、创造性。中交二航三公司建立职工民主议事会制度，授权民主议事会在职代会闭会期间行使职工民主管理职能，先后召开50多次会议，审议通过了一百多个意见、议案，企业的重大决策都能及时吸收基层广大职工的智慧和建议。镇江第三人民医院建立职工听证会制度，选取一定数量的职工代表作为听证员，对涉及医院建设、发展、人事、分配等重大决策、决定有疑义的诉求事项及医院制度管理中受到处罚不服的申诉等事项进行听证。

如何保障新一轮国有企业改革顺利进行？南京市总工会配合国资委制作了企业改革工作指导手册，进一步明确了职工代表大会的职权、流程、操作办法、工作制度等系列内容，努力维护职工的民主权益和深化改革的大局。今年还开展职工代表提案征集，挑选出和谐劳动关系、稳定职工队伍、促进企业发展的30多篇职工代表的典型提案，汇编成册，发给基层工会和企业职工，引导广大职工更加重视企业民主管理制度，合理表达诉求，维护合法权益。

连云港金桥盐化集团充分发挥职代会统领作用，健全会议式协商，建立“五不开”、“三不准”制度，明确不提重点决策和涉及职工切身利益事项、不签集体合同等不开职代会，不准提交超过职工实际承受能力的改革方案、不准民主评议领导干部走过场、不准搞假公开半公开，推行职工代表竞选制度，职代会成了公司董事长的“董事长”。

淮安着力研究外资企业推进职代会制度与协调劳资矛盾、促进企业文化建设等方面的经验做法，引导职工依法、有序、合理表达诉求。韩泰轮胎有限公司工会依法建立了厂务公开、职代会等制度，塑造了“一个家、一颗心、一个目标”的企业文化，平息了职工群体性事件，使外方深受震动，感到“职工权益不能忽视，工会地位不能小视，职代会职权不能轻视”。不少职工感慨地说，原来以为在外资企业自身权益受到侵害只能自认吃亏，但建立职代会后，职工的诉求有渠道、说话有份量、权益有保障。

常州戚区总工会积极探索实践延展职代会的功能，进一步推进职工代表巡视制度建设，推动企业设立职工代表安全巡视组，定期巡视检查，定期碰头会商，一起研究解决巡视中遇到的安全隐患。此后形成制度化、常态化活动形式，围绕企业生产经营、职工待遇、工作环境等议题，激励职工代表有问题、有困难、有想法积极提出来，动员大家一起来想、一起来干，受到企业鼎力支持和职工广泛欢迎。

平等对话形成权益保障机制

“企业帮助协调外来职工子女在本镇内就近上学，安排一定时间给本镇职工接送子女上、下学；本行业设立经济效益奖，如企业2015年经济效益比上年增长10%以上，企业拿出超额部分的20%奖励给职工；如当年企业获镇、泰兴市、泰州市、江苏省、全国表彰，分别给职工精神文明奖100元、200元、300元、500元、1000元……”

临近岁末，在泰兴市工资集体协商暨黄桥烧饼行业工资集体协商观摩会上，当这些既充满人性关怀，又体现着行业特色的协商条款被一一敲定时，全场掌声雷动。

职工较为关注经济利益，这也是推进协商民主所要重点解决的问题。江苏各级工会把工资集体协商作为企业劳资双方平等对话的主要平台，坚持推动企业与职工就工资水平、增长幅度、劳动定额以及休息休假、加班工资、女职工特殊权益等方面开展集体协商，提高职工特别是一线职工的工资水平，推动建立健全企业工资分配协商共决机制、职工工资正常增长和支付保障机制。

最近，南京市总工会拟在秦淮区召开全市“区域协商行业化”现场推进会，推广月牙湖街道小型、多样的行业集体协商做法，强化团体式协商，努力推动全市所有中小型企业全面建立协商民主机制，逐步实现凡涉及职工切身利益的重要问题、重要事项，如劳动报酬、工作时间、休息休假、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等规章制度和重大事项，都坚持通过集体协商的方式予以确定和调整。在此基础上，进一步建立南京市行业协商奖励机制。

徐州泉山区总在普遍完成已建会50人以上企业和区域、行业工资集体协商建制率“双百”的基础上，强化协商指导员“点对点、点对面”指导服务，推行“菜单式指导”和“精细化协商”，并充分运用投票式协商、团体式协商、专题式协商等形式。去年12月，该区汽车美容行业在第一工资集体协商后，效益较好的小拇指汽车服务中心职工认为协商平均工资还应有上升空间。工会即组织劳资双方进行二次协商，最终达成每月最低工资1500元，职工绩效工资按年度总利润的8%作为奖励，职工年度工资平均增长幅度为12%。

连云港正大天晴集团畅通对话渠道，每年组织开展集体协商，签订集体合同，职工高兴地说：“集体合同就是公司的小法律。”

灵活协商让职工参与经营管理决策

中国南车戚墅研究所有限公司创新开展班组民主生活会，坚持每月举办一次民主生产会，围绕班组生产、技术革新、劳动竞赛、岗位达标、劳动保护、工时定额、休息休假、学习培训等，开展民主协商和谈心谈话，大家敞开心扉，找对策、提建议、吐心声。

一年多来，江苏各级工会大力发现、培育符合企业生产经营实际情况、职工方便参与的协商民主新模式，形成了一批诸如“餐桌上的协商”、“班组里的民主”、“车间里的公开”、“岗前喊话”、“年会共商”、“每月谈话”和“周末企务交流会”等典型案例，将协商民主贯穿于企业重大决策和经营管理的全过程，贯穿于调整和规范劳动关系的全过程，引导职工为企业发展出谋划策、凝心聚力。

常州市总工会把天宁区作为企业协商民主机制建设集中试点区域，首批选定20家规模企业试点，下发“员工与企业管理者共进午餐”民主议事制度实施意见，明确协商对象、协商内容、协商形式、协商程序等，畅通职工诉求渠道，形成以“职工聊、工会议、企业办、代表评”为基本环节的“企业管理者与职工共进午餐”民主议事制度，让普通职工通过制度化平台，参与民主管理，维护自身权益，促进企业生产效益增长。

苏州外资民营企业众多，市总结合苏南现代化示范区建设要求，把非公企业协商民主制度建设作为推进重点。常熟诺华制药公司规定无论事关企业决策经营还是职工生产生活，只要行政、职工双方认为应该解决的问题随时都可以提出，并通过分类别、分层次协商的方式共同寻求解决对策；苏州高新区晶端显示公司工会实行例会制度和员工每周访谈制度等形式，倾听员工心声、掌握员工需求，使与外方协商的“双月例会”更具针对性和更有实效，同时职工内部不同群体的利益也得到较好兼顾；吴中区江远热电公司通过新职工与老职工、管理人员与一线操作工的充分协商，解决了改制过程中职工持股问题。

江阴市总工会强化上市公司职工董事、监事源头维权机制，完善职代会推选职工董事、监事制度，建立了职工董事（监事）、工会、经营管理者联席会议制度和联合督查制度以及劳动争议联合调处机制。在董事会决定企业重大问题、研究制定涉及职工切身利益的相关规定时，职工董事、监事参加或列席董事会，代表职工参与决策、管理和监督，使企业决策更加民主、科学。

今年无锡将在全市推广实践职工董事、监事制度建设和星级职代会创建，力争用三年时间，使全市百人以上企业建立职工董事监事制度的比例达到30%，使全市百人以上企业开展星级职代会创建工作的比例达到80%以上，真正打造企业民主管理“升级版”。

扬州鼓励职工代表以董事或监事的身份参与企业经营管理，在企业的经营决策中反映职工的呼声，从源头职工的合法权益。到去年5月底，该市公司制企业的职工董事、职工监事建制率达到89.2%，其中非公有制企业的建制率达90.84%。

在江苏骏荣重工机床有限公司总经理顾成云眼里，“协商民主是让不同群体职工的意见和要求得到系统地反映，通过谈判和妥协达成某种共识，实现各方利益均衡的最大化。”而韩华新能源（启东）有限公司职工宋碧蓉的体会则是：“当多种意见相互冲突的时候，用协商民主的方式来对待，是成本最低、收效最大的方法。”南通市总工会开展了历时三个月的“说协商、话民主、促和谐”感言感悟征集活动，征集到的这些感言感悟，从不同侧面反映了企业行政、工会干部、职工群众等不同利益群体，对企业协商民主的真知灼见和真切感受。 （谢丹娜 田苓露）