“十三五”，江苏如何为全国探路

“十三五”期间为全国探路，要按照总书记提出的“迈上新台阶、建设新江苏”的总体要求，从“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的重要方面出发。

“十三五”期间，我国的发展环境、条件、任务和要求等都发生了新的变化，增长面临新旧动力的转换问题，处理好两者的关系是保持经济中高速增长的关键。

未来的调整目标是，以提高经济发展质量和效益为中心，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

江苏是我国首个创新型省份试点省，同时，苏南五市又获批国家自主创新示范区，成为首个以城市群为基本单元的国家自主创新示范区。这就赋予了江苏在创新驱动发展方面为全国探路的责任。

习近平总书记指出，“十三五”规划的编制中，应补齐发展“短板”，寻求需要取得“明显突破”的领域，其中，加快农业现代化步伐也位列其中。习近平总书记在江苏视察时也重点关注了农业现代化问题。

江苏的外向型经济发展在全国一直处于领先位置，当前中央层面的一系列对外开放重大战略已经超越了传统的进出口目标，这对江苏以加工贸易为特征的外向型经济的转型，提出了新的更高要求。

环境问题越来越成为我国迈向全面小康社会过程中必须跨越的坎。习近平总书记2013年“两会”期间参加江苏代表团审议时就提出扎实推进生态文明建设，打造美丽江苏的殷切希望；2014年12月在江苏视察期间进一步提出环境美的要求。因此，在生态文明建设方面，江苏也肩负着为全国探路的重任。

增进人民福祉、促进人的全面发展是发展的出发点和落脚点。由于江苏经济相对发达，具备了改善民生的物质基础，同时，社会发展进程也相对较快，江苏理应在完善和改善民生方面为全国其他地区作出表率和示范。

“十三五”期间区域发展不平衡仍是我国当前最大的国情，作为全国城乡发展差距最小的省份，江苏也同样面临着区域发展的“短板”。

适应和把握经济发展步入新常态的趋势性特征，必须以发展理念的转变引领发展方式的转变。要真正树立民生优先的发展理念，探索构建民生建设的长效机制；真正树立协调发展理念，走出一条区域共同发展、城乡一体化发展的新型城镇化道路；真正树立绿色发展理念，率先走出一条经济技术与社会能力双提升的绿色发展之路。

高度重视以精神力量推动经济社会发展是我省的优良传统。“十三五”时期，广大干部群众既要大力弘扬“三创三先”的新江苏精神，又要在实践中不断丰富、拓展和提升“三创三先”的精神内涵，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。

激发基层和企业活力，关键是转变政府职能，进一步推进简政放权，切实为企业，特别是民营企业“松绑”。“十三五”期间，我省应按照中央关于全面深化改革的决策部署，以“简政放权、放管结合”的制度创新为核心，加快政府职能转变，探索体制机制创新。

“十三五”时期，需要创新方式激励干部经济工作的积极性和主动性。探索构建与“新常态”相适应的干部考核、选拔及退出机制，努力建设一支能够更好地适应“新常态”的高素质干部队伍，为我省“两个率先”事业提供良好的人才保障。

正在江苏全省及相关地市进行的各项改革试点工作，是党中央在新形势下赋予我省的重大任务，也是习近平总书记提出的“江苏要为全国发展探路”要求的最直接体现。全省上下应以制度创新为核心任务，以可供复制、可供推广为基本要求，积极探索新途径、积累新经验，为其它地区提供鲜活样本和示范。

以推进经济结构调整为抓手，为促成经济发展方式转变探路。转方式、调结构是推动经济发展迈上新台阶的关键，而调结构是转方式的前提和基础。一是扩大消费需求，推进需求结构调整。二是加强现代服务业与先进制造业的互动融合，推进产业结构调整。三是依托资本市场加快国有企业改革，推进所有制结构调整。

以深化科技创新体制改革为抓手，为实现创新驱动发展探路。深化科技体制改革的关键在于强化科技同经济、创新成果同产业、创新项目同现实生产力、研发人员创新劳动同其利益收入的“四个对接”，促进科技创新与经济社会发展的紧密结合。一是强化企业创新的主体地位。二是加强产学研用协同创新。三是推进知识产权强省建设。四是发挥苏南自主创新示范区的载体平台功能。

以实施“三个国际化”战略为抓手，为提升开放型经济水平探路。一是实施企业国际化战略，构建开放的现代产业体系。二是实施人才国际化战略，增强科技创新能力。三是实施城市国际化战略，促进区域协调发展。

以提高劳动生产率为抓手，为提升城乡居民收入水平探路。提高产业和企业的劳动生产率，需要以市场化为基础，同时更好地发挥政府的作用。一是政府增加向城市之间以及城市内部的基础设施投资。二是鼓励社会资本和民营资本融入国有企业，发展混合所有制经济，鼓励居民财产向资本转化，同时提高国有企业的劳动生产率。三是优化政府对技术创新项目的补贴方式和效果。四是大力发展职业教育。

以新型城镇化和城乡一体化为抓手，为改善民生福利探路。民生福利的改善，应当以提高城镇化质量为关键。一是逐步扩大保障覆盖面，提高保障水平和保障标准。二是抓住江苏被列为全国新型城镇化试点省份以及苏州城乡一体化综合配套改革纳入国家试点的良好机遇，缩小区域差距、城乡差距和贫富差距。三是将政绩考核方式转变到以居民收入增长和民生幸福为核心上来。

以发展循环经济为抓手，为生态文明建设探路。基于新能源的循环经济产业可能成为未来技术革命和产业革命的重点之一，一是积极发展低碳技术和绿色制造，二是持续加强环境监管体系建设，三是深化和完善各类环境政策试点。

（作者系江苏省社会科学院院长 王庆五 ）