前不久国务院印发了《中国制造2025》，立即引起国内外的广泛关注和热烈讨论。制定《中国制造2025》规划的决策是如何形成的？它出台的背景是什么？经过了什么样的编制过程？《中国制造2025》如此引人关注的原因是什么？它与其他规划有什么不同？《中国制造2025》的实施会对我国制造业在全球地位带来哪些影响？为此，记者采访了《中国制造2025》规划起草组组长、规划编制负责人、时任工业和信息化部党组副书记、副部长苏波，请他以亲身经历谈谈《中国制造2025》的编制过程和历史背景，以便使社会各界更加深入、全面、准确了解《中国制造2025》的深刻内涵和重要意义。 

          《中国制造2025》的前世今生
　　《中国制造2025》的编制源于2013年初的一项重大课题研究《制造强国战略研究》，由工程院、工信部、国家质检总局联合开展，周济、朱高峰任组长，干勇、邬贺铨、苏波、柳百成、吴澄任副组长，动员了50多位院士和100多位各界专家，工信部相关司局、院所、大学一批专家也参加了课题研究。
　　■2013年初，重大课题《制造强国战略研究》开展。
　　■2013年11月，就《制造强国战略研究》阶段性研究成果，中国工程院向国务院上报了书面报告。
　　■2014年1月7日，马凯副总理率相关部委领导听取周济院长代表三部门关于研究成果的汇报，同时决定着手制定《中国制造2025》，明确由工信部牵头，会同国家发改委、科技部、财政部、质检总局、工程院等部门共同完成。
　　■2014年9月10日，马凯同志在国务院第三会议室听取工信部关于规划第四稿的汇报，并提出明确的修改意见。
　　■2015年1月13日，马凯副总理在中南海召开国务院专题会议，听取工信部关于《中国制造2025》第10稿汇报，国家发展改革委、科技部、教育部、财政部、人民银行、国资委、工程院等23个部门领导与会并就规划提出修改意见。
　　■2015年2月12日，全国人大常委会原副委员长路甬祥院士主持评审会，到会院士、专家对《中国制造2025》给予充分肯定，建议尽快报国务院审批。
　　■2015年3月12日，《中国制造2025》文本在会签23个部委后正式上报国务院。
　　■2015年3月25日，国务院召开常务会议审议《中国制造2025》，李克强、张高丽、刘延东、汪洋、马凯、杨晶、杨洁篪、王勇等国务院领导和相关部委主要负责同志对《中国制造2025》规划给予高度肯定和支持。
　　■2015年3月27日，由苏波在国务院新闻办向社会各界正式发布了《中国制造2025》新闻消息。
　　■2015年5月8日，国务院以国发〈2015〉28号文印发了《中国制造2025》。
　　■2015年7月2日，马凯同志主持召开新成立的国家制造强国建设领导小组第一次全体会议，国务院23个部门领导参加了会议，会议对加快落实《中国制造2025》、积极推动强国建设工作做出全面部署，提出了明确要求。
　　制造强国战略规划 强国建设第一个十年行动纲领
　　提 要：《中国制造2025》是面对我国经济发展环境的重大变化对制造业转型升级的紧迫要求等而编制的制造强国战略规划，是强国建设的第一个十年的行动纲领。提出通过三步走实现制造强国的战略目标，第一步到2025年迈入制造强国行列。
　　中国工业报：《中国制造2025》发布引起轰动，您领导了这一规划编制的全过程，您怎么看这份规划？
　　苏 波：编制《中国制造2025》，是党中央、国务院从提升我国制造业国际竞争力、增强综合国力、保障国家安全、应对新一轮科技革命和产业变革的战略高度做出的一项重大战略决策。
　　《中国制造2025》是立足我国制造业60多年、尤其是改革开放30多年来快速发展形成的雄厚基础和完整体系，面对金融危机后西方发达国家纷纷实施“再工业化”、全球制造业格局面临的重大调整及新一轮科技革命和产业变革的兴起、我国经济发展环境的重大变化对制造业转型升级的紧迫要求等而编制的制造强国战略规划，是强国建设的第一个十年的行动纲领。《中国制造2025》提出，坚持“创新驱动，质量为先，绿色发展，结构优化，人才为本”的基本方针，坚持“市场主导、政府引导，立足当前、着眼长远，整体推进、重点突破，自主发展、开放合作”的基本原则，通过三步走实现制造强国的战略目标，第一步到2025年迈入制造强国行列。
　　围绕实现强国目标，《中国制造2025》明确了“九项战略任务”和“十大产业发展重点”，并组织实施“五项重大工程”，以实现我国制造业整体水平和国际竞争力的提升。为确保目标任务的完成，《中国制造2025》提出了八个方面的战略支撑和保障措施，动员全社会力量，来推动强国目标的实现。《中国制造2025》提出，力争通过三个10年的奋斗，到新中国成立100年时，把我国建设成为引领世界制造业发展的制造强国，为实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实基础。
　　《中国制造2025》规划宏伟的目标、详实的任务、明确的发展重点、清晰的发展路径和强有力的保障措施，使这份规划既有全局性、长期性、战略性，又有很强的针对性、指导性和可操作性，是我国制造强国建设的宏伟蓝图。
      多部门统筹推进 指明制造大国向制造强国转变的方向
　　提要：《中国制造2025》的编制源于《制造强国战略研究》这一重大课题研究，动员了50多位院士和100多位各界专家组成强大团队。2014年1月决定制定《中国制造2025》，并同意成立国务院制造强国建设领导小组，统筹推进强国建设。
　　中国工业报：编制《中国制造2025》的设想是如何提出的？经历了什么样的决策过程？
　　苏 波：《中国制造2025》的编制源于一项重大课题研究。2013年初，为进一步理清国家四化目标中“2020年基本实现工业化”的基本内涵，加快新时期重大技术装备的发展，工信部与中国工程院商议拟联合开展课题研究，而工程院也正想就工业发展开展相关研究。周济院长非常重视，大力支持共同开展研究。
　　因研究中涉及产品质量品牌建设和标准制定等，请国家质检总局也参与进来，组成了由工程院、工信部、国家质检总局联合开展《制造强国战略研究》课题组，周济、朱高峰任组长，干勇、邬贺铨、苏波、柳百成、吴澄任副组长，动员了50多位院士和100多位各界专家组成强大团队，工信部相关司局、院所、大学一批专家也参加了课题研究。
　　作为课题组副组长，自己参加了历次中间成果研究讨论，为研究报告的不断深化和完善而深受鼓舞。当时，工信部也在研究思考全球金融危机后世界制造业格局发生的新变化，新一轮工业革命和产业变革以及西方国家的再工业化、新兴市场国家的制造业快速发展对我国制造业的影响。我国制造业发展面对新机遇、新挑战，必须要有新战略、新思路，实现快速发展，由大变强。
　　制造业作为国民经济主体，是立国之本、兴国之器、强国之基，应该在实现中华民族伟大复兴中国梦中承担重要角色。因此，我们有必要编制一个制造业强国规划，而三部门正在开展的课题研究，为制定一份《制造业强国规划》提供了重要参考。尽管离编制“十三五”规划还有两年，我们完全可以提前启动，将这一研究成果变为战略规划和行动纲领。
　　在中间成果讨论会上，我代表工信部明确提出要在研究成果基础上，工信部据此编制制造业强国发展规划的建议，得到院士、专家和工程院领导的一致赞成。为此，课题组进一步调整了研究专题内容，在深化理论政策研究的同时，向提供规划编制支撑迈出了重要一步。
　　2013年11月，就《制造强国战略研究》阶段性研究成果，中国工程院向国务院上报了书面报告。报告对编制《制造业强国发展规划》和成立国务院领导小组提了建议，李克强总理、张高丽副总理审阅了报告，马凯副总理作出重要批示。
　　2014年1月7日，马凯副总理亲率相关部委领导赴中国工程院听取周济院长代表三部门关于研究成果的汇报。马凯同志充分肯定制造强国战略研究的阶段性成果，对报告修改提出重要意见。同时决定：一是在继续深化研究的同时，同意着手制定《中国制造2025》，明确由工信部牵头，会同国家发改委、科技部、财政部、质检总局、工程院等部门共同完成；二是同意成立国务院制造强国建设领导小组，统筹推进强国建设。
　　党中央、国务院作出编制《中国制造2025》的战略决策，为我国制造业加快推进结构调整、转型升级、实现由制造大国向制造强国的转变指明了方向，吹响了号角。
      编制历时一年多 将促进中国经济向中高端迈进
　　提要：落实好《中国制造2025》是应对新一轮科技革命和产业变革的战略选择，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的战略举措。
　　中国工业报：《中国制造2025》编制是个宏大工程，从规划编制到审定发布经历了哪些重要过程？
　　苏 波：按照马凯同志2014年1月7日指示要求，工信部成立了以我为组长、相关部委司局、工信部相关司局及院所人员组成的规划起草组，启动编制工作。在学习研究课题成果的基础上，按照规划要求搭建框架，路甬祥、徐匡迪、苗圩、周济同志给予大力支持和指导，对中间稿提出修改意见。
　　马凯同志始终关注规划的制定，在2014年1月7日听取工程院汇报时就建议把研究报告提出的第一阶段目标年份由2020年改为2025年，这为我们确定规划名称《中国制造2025》奠定了基础。9月10日，马凯同志在国务院第三会议室听取我部关于规划第四稿的汇报，他说：“发展中国制造业，重点是重大技术装备”，并就原来五大部分的内容修改提出明确意见。
　　在起草期间，工信部多次征求各方面意见，先后召开十余次座谈会，分别听取各省、市、区意见，两次征求20多个有关部委意见，征求30多个地方工信部门、20多个协会学会、100多家中央和地方骨干企业、科研院所意见，两次征求课题组50多位院士和100多位专家、学者等多方面的意见和建议，根据《中国制造2025》的整体要求进行了讨论和修改。重大修改十易其稿，部分修改达几十稿。
　　2015年1月13日，马凯副总理在中南海召开国务院专题会议，听取工信部关于《中国制造2025》第10稿汇报，国家发展改革委、科技部、教育部、财政部、人民银行、国资委、工程院等23个部门领导与会并就规划提出修改意见。
　　马凯同志对规划最后修改提出明确意见，要求各部委要高度重视规划编制工作，积极配合工信部完成规划修改。
　　按照要求，我们又一次征求国务院各部门意见，对文稿进行全面调整、充实和修改，并按照国务院要求，请专家对《中国制造2025》进行评审。
　　2月12日，全国人大常委会原副委员长路甬祥院士主持评审会，对《中国制造2025》给予充分肯定。专家认为，《中国制造2025》定位准确、思路清晰、操作性强，建议尽快报国务院审批。《中国制造2025》文本在会签23个部委后于3月12日正式上报国务院。
　　3月25日，国务院召开常务会议审议《中国制造2025》，李克强、张高丽、刘延东、汪洋、马凯、杨晶、杨洁篪、王勇等国务院领导和相关部委主要负责同志对《中国制造2025》规划给予高度肯定和支持，会议认为制造业是立国之本、兴国之器、强国之基。
　　实施《中国制造2025》，对于推动中国制造业由大到强、使中国制造实现中国创造，更多依靠中国装备、依托中国品牌，促进经济保持中高速增长、向中高端迈进，具有重要意义。落实好《中国制造2025》，是实现稳定增长和提质增效升级的迫切需要，是应对新一轮科技革命和产业变革的战略选择，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的战略举措。要求要抢抓机遇、应对挑战，加强统筹规划，采取有效措施，发挥企业主体作用，调动社会各方面力量，力争用30年时间实现制造强国目标。国务院常务会议批准了《中国制造2025》规划。
　　3月27日，我在国务院新闻办向社会各界正式发布《中国制造2025》。5月8日，国务院以国发〈2015〉28号文印发了《中国制造2025》。
　　7月2日，马凯同志主持召开新成立的国家制造强国建设领导小组第一次全体会议，国务院23个部门领导参加了会议，会议对加快落实《中国制造2025》、积极推动强国建设工作做出全面部署，提出了明确要求。
      编制强国建设规划 中华民族伟大复兴的强大支撑
　　提要：目前我国已具备建设制造强国的基础和条件，编制强国建设规划是应对新一轮工业革命和西方强国“再工业化”的战略举措，是实现中华民族伟大复兴的强大支撑。
　　中国工业报：编制《中国制造2025》考虑了哪些时代背景？
　　苏 波：当时提出要编制强国建设规划，主要基于以下三个方面的考虑：
　　一是建设制造强国是应对新一轮工业革命和西方强国“再工业化”的战略举措。金融危机后，西方工业大国纷纷实施“再工业化”战略，以期保持在高端制造领域的优势地位。新一轮工业革命和产业变革，以制造业的数字化、网络化、智能化为核心，促进制造业正在发生重大变革，引发新技术、新产品、新业态、新模式的产生和加速更迭。德国工业4.0战略展现了一个应对新工业革命的全新规划蓝图，引起全球关注。中国作为制造业第一大国，必须紧紧抓住这一历史机遇，统筹谋划，加快制造强国建设，才能不断缩小与国际先进水平差距，进而进入世界强国之列。
　　二是建设制造强国是实现中华民族伟大复兴的强大支撑。新一届中央领导集体顺应时代潮流，把握世界大势，明确提出到新中国成立100周年时，实现中华民族伟大复兴中国梦，这给全国人民展示了清晰的奋斗目标，也给经济战线提出了明确的任务和要求。要实现中华民族伟大复兴，要成为世界强国，首先要成为经济强国。制造业作为实体经济主体，是国家整体实力之所在。因此，实施制造强国战略，推进我国制造业由大变强，既是我国经济发展的内在要求，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的本质要求。
　　三是我国已具备建设制造强国的基础和条件。经过60多年、尤其是改革开放30多年的快速发展，我国制造业已建成全球门类最为齐全的完整工业体系。今年1月4日《纽约时报》调查：“中国是世界上惟一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，拥有世界上最完整的供应链条”，是名副其实的制造业大国。多年的创新发展，使我国制造业技术水平有了很大提升，轨道交通装备、发电和输电装备、航天装备、通信装备、工程机械等一批产品具有全球竞争优势。我国制造业整体实力已进入仅次于美国、德国、日本之后的第三阵营。我国不仅具备了建设制造强国的企业基础，也具备了赶超已有强国的市场环境和各种资源条件。

本文来源: 经济和信息化委员会

26.08.2015  00:06