中共泰州市委关于制定泰州市国民经济 和社会发展第十三个五年规划的建议

　　第十三个五年规划的建议

　　(2015年11月30日中国共产党泰州市第四届委员会第九次全体会议通过)　　

　　“十三五”时期，是泰州全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神、谱写“迈上新台阶、建设新江苏”泰州篇章的关键阶段，是全面建成小康社会的决胜时期，“十三五”规划必须紧紧围绕这一奋斗目标来制定。

　　中国共产党泰州市第四届委员会第九次全体会议，认真学习贯彻党的十八届五中全会和省委十二届十一次全会精神，全面分析国内外环境新变化和泰州发展新形势，研究了“十三五”时期我市发展的系列重大问题，就制定“十三五”规划提出如下建议。

　　一、回顾总结“十二五”发展成就和经验，准确把握“十三五”面临的新形势新任务新要求

　　(一)“十二五”期间泰州发展取得重大成就。在省委、省政府的坚强领导下，在全市人民的共同努力下，经济社会发展取得重大成就，顺利完成了“十二五”发展的主要目标任务。综合实力实现新跃升。全市地区生产总值突破3600亿元，人均地区生产总值超过1.2万美元，年均分别增长11.4%和11.3%，发展速度位居全省前列。转型升级取得新进展。转型升级综合改革试点工作初见成效，三次产业结构由2010年的7.4︰55︰37.6调整为6.3︰50.1︰43.6，传统产业迈向中高端扎实推进，生物医药等新兴产业加快成长，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达42%，建成国家创新型试点城市和国家知识产权示范城市。城乡统筹进入新阶段。中心城市发展水平提升，姜堰撤市设区拓展了城市空间，泰州长江大桥、扬州泰州机场等重大基础设施建设实现突破，成功创建全国文明城市，获批国家历史文化名城和国家现代农业示范区，新型城镇化和城乡一体化稳步推进，新农村建设成效明显。改革开放迈出新步伐。全面深化改革积极展开，行政管理体制、资源要素市场化、科技创新体制、绿色发展机制、区域统筹发展机制等重要领域和关键环节改革深入推进。开放开发力度加大，泰州综合保税区成功获批，泰州港迈入亿吨大港行列，靖江经济开发区升格为国家级经济开发区，长江经济带大健康产业集聚发展得到国家部委支持。人民生活达到新水平。城乡居民收入持续增加，黄桥老区和里下河地区扶贫工作取得明显成效。社会保障体系逐步健全，教育、文化、卫生等事业发展水平不断提升，平安泰州、法治泰州建设位居全省前列。贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神和省委省政府决策部署取得重要成果，“思想再解放、项目大突破、城建新提升”三大主题工作实现良好开局，新常态下干部群众保持良好精神状态，各项事业发展呈现新气象，为泰州“十三五”乃至更长时期发展奠定了坚实基础。

　　“十二五”时期取得的成就来之不易，主要得益于我们坚持以转型升级为主攻方向，自觉把转方式、调结构作为推动经济社会发展的根本之策，见事早、行动快，促进总量指标进位、速度指标争先、质量指标提升。得益于我们坚持以开放创新“双轮驱动”为主战略，持续推动开放创新“两个轮子”一起转、协调转，在开放中高起点创新，在创新中全方位开放，有效解决了泰州新一轮发展的动力问题。得益于我们坚持以“三大主题工作”为关键抓手，通过“思想再解放、项目大突破、城建新提升”，激发广大干部群众干事创业的热情，汇聚全市上下抓项目攻投入的合力，推动发展环境和城市功能加快提升。得益于我们坚持把“真心爱民、真心为民”作为一切工作的出发点和落脚点，工作重点向民生集中，工作重心向基层倾斜，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，为各项事业发展打下了牢固根基。这些经验弥足珍贵，必须在发展中予以坚持和发扬。

　　(二)“十三五”时期泰州发展面临的环境特征。综观国内外形势，“十三五”期间仍处于大有作为的重要战略机遇期，对泰州而言，总体上时和势于我有利，机遇大于挑战。从有利条件看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革孕育兴起。我国经济长期向好的基本面没有变，经济发展进入新常态，发展方式正向形态更高级、分工更合理、结构更优化的阶段演进，尤其是中央和省委深入实施系列重大发展战略，新的经济增长点、增长极和增长带不断涌现，结构性改革正源源不断释放红利。我市经过19年的持续奋斗，综合经济实力和发展水平有了一个大提升，要素集聚能力明显增强，发展空间不断拓展，尤其是“三大主题工作”深入推进，项目建设持续发力，发展环境日益优化，发展路径愈加清晰。从不利因素看，国际金融危机深层次影响依然存在，外部环境不稳定不确定因素仍然较多。我国经济社会发展深刻变革，面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我市经济结构性矛盾仍然突出，创新能力不够强，新增长点支撑作用不足；经济下行压力加大，部分企业生产经营困难，经济风险隐患有所显现；中心城市集聚带动能力不强，区域发展不够平衡；持续增加城乡居民收入难度不小，基本公共服务不够均衡；资源约束趋紧，生态环境质量尚未根本好转；制约发展的体制机制障碍仍然存在，深化改革任务艰巨；法治建设有待加强；领导干部思想作风和能力水平与发展要求还有不小差距，党员、干部先锋模范作用有待强化，责任担当意识需要进一步增强。

　　总的来看，“十三五”期间，泰州的发展环境、发展条件和发展动力将继续发生深刻变化，一方面有着与全国全省共同的机遇特征，另一方面也有自己的独特机遇。主要是，“项目大突破”形成的氛围、态势和成效，将在“十三五”期间转化为积极应对挑战、实现又好又快发展的机遇；转型升级工作认识早、行动快、抓得实，将在“十三五”期间转化为适应形势变化、提高发展质量和效益的机遇；建市19年积累的城市发展基础条件，将在“十三五”期间转化为突破瓶颈制约、实现跨越发展的机遇。

　　(三)“十三五”时期泰州发展的指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察江苏重要讲话精神，坚持“四个全面”的战略布局，紧盯率先全面建成小康社会的核心任务，围绕“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的目标定位，坚持发展是第一要务，以提升经济发展质量和效益为中心，以“三大主题工作”为抓手，深入实施“八项工程”，全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，着力建设以大健康产业集聚为特色的中国医药名城，以江海联动、工贸发达为特色的长江经济带港口名城，以文昌水秀、古今交融为特色的国家历史文化名城，以水城水乡、都市花园为特色的长三角地区生态名城，打造人民群众有更多自豪感、幸福感、归属感的“康泰之州、富泰之州、祥泰之州”，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的泰州篇章。

　　(四)“十三五”时期经济社会发展目标要求。今后五年，率先全面建成小康社会是经济社会发展最核心的目标。要牢牢把握小康建设覆盖领域的“全面”、覆盖人口的“全面”、覆盖区域的“全面”，紧紧围绕小康质量和水平的“率先”、各项工作迈上新台阶的“率先”、探索发展新路子开辟发展新境界的“率先”，更加注重发展的平衡性、包容性、可持续性，更加注重小康成果的代表性、人民群众的满意度。

　　——在推动“经济强”上取得重大进展。经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，地区生产总值确保年均增长8%以上，提前实现比2010年翻一番，并实现人均地区生产总值和公共财政预算收入的同步增长。先进制造业和现代服务业成为现代产业体系主干部分，农业现代化加快推进，三次产业结构进一步优化，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到45%以上，服务业增加值占地区生产总值比重达到50%以上。创新驱动成为发展主引擎，科技进步贡献率达到61%以上，建成创新型城市。新型城镇化和城乡一体化质量显著提升，城乡、区域发展更加协调，户籍人口城镇化率加快提高。构建开放型经济新体制，增创对内对外开放新优势，专业园区市场化、特色化、国际化发展迈出坚实步伐。

　　——在加快“百姓富”上创造更多成果。就业更加充分，劳动关系更加和谐，创业成为增收的源泉活水。百姓富裕程度、人民群众生活质量普遍提高，相对贫困人口大幅减少，中等收入人口比重上升，提前实现城乡居民收入比2010年翻一番。教育、社保、医疗、养老、住房等公共服务体系更加健全，“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”持续取得新进展，基本公共服务均等化水平进一步提高。

　　——在打造“环境美”上取得明显突破。生态文明建设取得重大进展，生产方式和生活方式绿色、低碳水平加快提升，资源集约型、环境友好型社会建设深入推进。以“空气清新、水质清澈、环境清洁”为目标，建成更多宜居城镇和美丽乡村，城乡生态环境显著改善。主要污染物排放总量大幅减少，环境污染得到有效控制，林木覆盖率、Ⅲ类以上地表水比例、空气质量优良天数比例进一步提高，生态环境满意度持续提高。单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放下降率完成省下指标，环境质量达到省定现代化标准。

　　——在促进“社会文明程度高”上展现新的风貌。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，优秀传统文化、光荣革命传统和新时期泰州精神广泛弘扬。文化事业产业繁荣发展，公共文化服务体系更加完善，建成更具特色魅力的文化强市，成为思想文化建设高地和道德风尚高地。平安建设基础更加牢固，法治建设体系更加完善，公共安全管理制度更加健全，社会大局保持和谐稳定，人民群众安全感和满意度持续提升。

　　(五)“十三五”时期泰州发展的基本理念。发展理念是发展行动的先导。实现“十三五”发展目标，必须认真贯彻中央提出的“六个坚持”原则，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，破解发展难题，厚植发展优势。

　　创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在泰州发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿各项工作始终，让创新在全社会蔚然成风。协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强硬实力的同时注重提升软实力，不断增强发展整体性。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。开放是繁荣发展的必由之路。必须顺应泰州经济深度融入世界经济的趋势，主动融入国家和省全方位对外开放总布局，坚持内外开放并举、引资引技引智并重、引进来走出去联动，在扩大开放中拓展发展空间。共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

　　把“五大发展理念”落实到“十三五”发展工作中，关键要体现在“四个必须”上：必须增强实现“强、富、美、高”的行动自觉。经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高，这四个方面构成了一个有机整体，是美好蓝图的现实模样，是中国梦泰州篇章的生动描绘。要把“强富美高”作为落脚点，着眼全面、统筹协调，在率先全面建成小康社会的征程中，一步一个脚印地落实习近平总书记为江苏描绘的发展蓝图，谱写泰州各项工作迈上新台阶的崭新篇章。必须确立“稳中求进、稳中奋进”的更高追求。清醒认识泰州发展还不充分的市情特点，以“三大主题工作”为抓手，把工作力量用在稳增长、转方式、调结构、防风险上，打造泰州经济升级版；在有质量有效益的前提下，坚持稳中求进，致力稳中奋进，自加压力，调高标杆，能快则快，能超则超，尽最大的努力，争取最好的结果，确保发展速度快于、发展质态优于、生态环境好于、人民生活高于全省平均水平，主要经济指标在全省位次明显前移、贡献份额明显增加。必须强化“适应、把握、引领新常态”的使命担当。适应、把握、引领新常态，是当前和今后一段时期经济发展的大逻辑，是“十三五”发展的时代命题。要把主动适应、深刻把握新常态作为前提和基础，把科学引领新常态作为责任和担当，大力弘扬“四个长期”、“三个不相信”精神，增强发展使命意识和干事创业激情，努力在新常态下有新定位、新作为、新动力；更有针对性地抓重点、攻难点、补弱点，趋利避害，难中寻机，努力向更高水平和层次攀登，在特色发展中增创优势，在持续发力中彰显成效，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。必须坚持“依靠群众、造福群众”的民本意识。坚持以人民为中心的发展思想，通过全面从严治党促进党员干部带头，以共同目标引领发动群众，激发人民群众拥护、支持、参与经济社会发展的积极性、主动性和创造性，使泰州发展纵向上持续攀高、水平提升，横向上创造特色、走在前列；坚持以人为本，增进民生福祉，突出民生建设的稳定性、连续性、累积性，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及全市人民。