国务院积极利用外资新规发布 江苏外资借势提质

　　《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》近日正式发布。20条举措对于外资大省江苏，更好发挥优势、提高利用外资的质量和水平意义重大。

　　利用外资，一直是我省开放型经济的重要特色和一大强项，实际利用外资连续多年保持全国第一。省商务厅统计，去年我省利用外资打了个翻身仗，协议和实际利用外资双双实现正增长，到账外资245亿美元，再度领跑全国。

　　严峻的国际经济形势，我省经济发展转型升级要求，使得利用外资工作也从量的扩张转向量质并举、更加突出外资质量效益的新阶段。省商务厅人士表示，《通知》的出台，对开创我省利用外资新局面是直接利好。

　　《通知》明确，修订《外商投资产业指导目录》及相关政策法规，放宽服务业、制造业、采矿业等领域外资准入限制。支持外资参与创新驱动发展战略实施、制造业转型升级。放宽银行类金融机构、证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、保险机构、保险中介机构外资准入限制。取消轨道交通设备制造、摩托车制造、燃料乙醇生产等领域外资准入限制。鼓励外商投资高端制造、智能制造、绿色制造等，以及工业设计和创意、工程咨询、现代物流、检验检测认证等生产性服务业。支持外资依法依规以特许经营方式参与基础设施建设，包括能源、交通、水利、环保、市政公用工程等。支持外资企业建设研发中心、企业技术中心，申报设立博士后科研工作站。外资企业同等适用研发费用加计扣除、高新技术企业、研发中心等优惠政策。外资企业可以依法依规在主板、中小企业板、创业板上市，在新三板挂牌。不得擅自增加对外资企业的限制，依法依规对外商投资企业在我国境内生产的产品一视同仁、平等对待，促进内外资企业公平参与政府采购招投标，等等。省商务厅外资处处长汤大军说，这些政策都与我省利用外资工作高度关联，有很强的指导意义。

　　近年来，我省利用外资的结构不断优化。去年前11月，服务业实际使用外资103.3亿美元，同比增4.8%，占全省实际使用外资的48.1%，其中现代物流业、科学研究和技术服务业、租赁和商务服务业实际使用外资分别增长64.8%、110.4%和35%，而房地产业实际使用外资则下降29.4%。以先进制造业为主的十大战略性新兴产业实际使用外资89.4亿美元，占全省实际使用外资的41.6%。作为产业升级重要标志的总部机构、研发中心等全面开花，去年全省新认定跨国公司地区总部26家、功能性机构13家，至此，我省跨国公司地区总部达98家、功能性机构达82家。

　　不过，据业内人士介绍，当前我省利用外资工作也遇到新的瓶颈和挑战。比如，医疗卫生、康复养老等行业利用外资起步不晚，但受制于一些较早出台的规定进展不快。外资在科技创新的动力有待加强，特别是“溢出效应”并不明显。而在招商引资方面，一些地方投入的人力精力明显弱化，专业招商队伍和人才出现不同程度流失。

　　汤大军表示，引进外资本身就包含引进资本和技术两方面，《通知》将促进国外技术的引进和外资企业科技创新。“下一步，我们将把贯彻落实《通知》精神与我省科技40条激励新政的宣传执行结合起来，让外资企业感受到在江苏创新的荣耀、收获回报，促使他们成为创新驱动的一支重要力量。”

　　“《通知》鼓励外资企业在内地上市、挂牌，当然包括台资企业。江苏作为台资高地、台企集聚地，在内地上市是很多台企的强烈愿望。”省台办经济处副处长李晓志说。

　　2010年以来，我省已有19家台企在主板、中小板、创业板以及新三板上市、挂牌，去年有4家台企成为内地上市或挂牌企业。李晓志认为，我省台企在内地上市，有助于台企通过股改设立总部，改善其社会形象，加快在内地的发展，吸引集聚更多人才；也有利于更好吸引台湾资本和技术。事实上，已有多家台企上市融资后扩大产能，将台湾的生产线转移过来。去年6月在上交所上市的哈森商贸(中国)股份有限公司，将募集的5亿元左右资金，用在营销网络建设、皮鞋生产扩建和信息化建设等项目上。目前，我省有关方面正加强与国台办、证监会等联系沟通，促进更多台企上市或挂牌。此次国务院出台的新政也受到台资企业的欢迎，有的主动联系省相关部门，寻求上市帮助，还有的准备调整战略计划，将上市地转至内地。

　　《通知》指出，依法依规对外资企业在我国境内生产的产品一视同仁、平等对待，促进内外资企业公平参与政府采购招投标。对此，省财政厅政府采购管理处人士表示，为政府采购平等对待内外资企业的产品，他们付出积极努力，比如取消针对国内企业创新首购订购的规定，不再给国内企业以特权。去年，省一级对不符合WTO规定只针对外资企业的相关文件专门作了清理。相信政府采购环节不分内外资的局面会很快到来。

　　本报记者 邵生余