创新发展体制机制 提升行业运行质态

      近年来，江都区粮食局以服务农民增收，保障区域粮食安全为己任，适应粮食经济发展的新形势、新常态，不断探索优化企业发展的新思路、新举措，搞活粮食流通，强化内部管理，企业在激烈的市场竞争中培大做强，行业的运行质态明显改善，取得了社会效益和经济效益双丰收。

        一、深化改革，聚合要素，增添发展活力

      从2001年开始至目前，我区国有粮食购销企业经过了七轮改革，无论是体制机制的变化，还是网点布局的调整，其核心都是围绕方便基层经营，巩固粮食购销主渠道地位，提高经营效益这一目标不断加以完善，促进产业转型升级。主要表现在三个方面：一是经营体制的调整。从最初的资产租赁经营责任制调整为现在的目标管理模式，从制度设计层面上解决租赁承包承租人包赢不包亏、资产投入权属不清、经营风险难防控的弊端，保持国有属性，规范经营者的行为，确保国有资产保值增值。二是组织形式的变化。对原有的34个购销企业根据区划调整和粮源变化进行整合，缩减至目前的8个独立核算窗口单位，新设11个收纳库，由总公司直接管理，增加总公司掌控本地粮源的比重，形成以总公司为龙头，骨干库为支撑，收纳库为补充的“1+8+11”的粮食流通新格局。从2013年5月开始，按照国家粮食局和省粮食局“一县一企，一企多点”的要求，以总公司为统一的经营平台，实行“以统为主，统分结合”的管理模式，即：资金统一由总公司申贷，粮权统一归总公司所有，收购价格、质量统一由总公司确定控制范围，资金回笼全部到总公司账户，销售合同由总公司统一对外签订，销售发票统一在总公司开具，销售账务统一在总公司进行处理，增加总公司的控制力。三是不断优化运行机制。租赁承包期间，承租人扣除上交租金后，剩余利润全部归个人，而目标管理则正确兼顾集体、负责人和职工的三者利益关系，明确分配的办法，让广大干部职工共享改革发展的成果，充分调动大家的工作积极性，人人都来关心企业，凝聚人心，共谋发展。对总公司统筹的费用适当调整，减轻基层经营开支，支持基层扩大经营。

        二、因企制宜，多措并举，搞活粮食流通

        做好粮食购销工作既是联系、服务种粮农民的桥梁和纽带，更是我们自身经营发展的需要。针对我区地处全省粮食产销过渡带的特点，我们坚持“一业为主，多元经营”的指导思想，一方面全力抓好本地粮食的购销，执行好国家的粮食收购政策，加大仓储设施投入力度，2010年投入2063万元新建2.75万吨仓库，去年危仓老库投入近2000万元，提高仓储设施完好率，为服务农民增收提供支撑，努力实现农企双赢；另一方面则开展调销业务，拓展市场，扩量增效。重要把握三个关键：一是给基层强有力的信贷支持。想方设法拓宽融资渠道，适应信贷政策的要求，将资产做到应抵尽抵，增加融资规模0.4亿元，为基层经营业务开展提供资金保障。针对外购外销资金不足的制约瓶颈，我们与农村商业银行、招商银行和常熟农村商业银行进行合作，专项贷款用于外购外销业务，特别是常熟农村商业银行首批3000万元贷款得到了区政府的大力支持，由区财政给予担保。目前商业银行每年贷款额度达1.5亿元，并逐年增加，今年外购外销量已达47万吨，经营收益明显。二是扶大扶强。充分发挥基层经营能人经营路数广的优势，开拓新的业务市场和项目，对经营业态好的企业给予重点支持，促进企业做大做强。多年来，江都粮食的销售渠道主要集中在广东、福建、上海等到沿海省市，一旦上述地方粮食行情下行，企业的经营效益就会受到影响。为消除经营区域范围狭窄带来的不利因素，高徐所新开辟西南市场，与茅台酒厂等酿酒企业进行合作，成为原料供应商，去年销售小麦、高梁17620吨，毛利润163万元，今年1-8月已累计销售小麦、高梁15281吨，毛利润141万元，既开辟了新的经营区域，又创造了良好的经营效益。永安粮食储备中心库在今年小麦行情不景气的情况下，一改过去仅与福建地区粮食加工企业合作的惯例，主动走出去，外采优质小麦，为福建漳州、龙岩等地区组织地方储备轮换粮源1.7万吨，稳定市场份额，保持良好的发展势头。在今年购销企业第七轮改革中，总公司增设市场部，聘任有经营能力的人员担纲，主攻外购外销、即购即销业务，今年5-8月已累计销售小麦、玉米84087吨，毛利90万元，纯利润70多万元。三是灵活经营。转变传统的经营理念，在抓好小麦、稻谷大宗品种经营的同时，开展小品种粮食购销。从2011年开始，玉米、高梁等小品种粮食的市场行情走高，利润空间较大，果断决策，每年从商业银行融资5000万元以上，积极支持企业开展高梁、玉米经营业务，收益颇丰。去年与本地、连云港地区种子经营企业合作经营2.1万吨，提供资金和仓容，代收代储，利润分成，收益60余万元。另外，从2013年起，与本地大型面粉加工企业龙川公司合作经营，提供资金收购小麦2万吨左右，利润90万元，互利共赢。在严格执行地储粮管理规定的前提下，积极探索地储粮动态管理的新途径，选择部分信誉好、经营规模大的粮食加工企业作为承储库点，争取效益的最大化，保障了区域粮食安全。

      三、建章立制，强化管理，落实保障措施

      粮食行业是微利经营。要取得好的效益除必须以量取胜，更要加强管理，开源节流，防范经营风险，量效并举。主要突出抓了三个方面：一是完善监管机制。总公司设立市场监管部，出台了业务监管办法，明确各职能科室的监管职责，对经营业务实行事前、事中、事后全流程监管，跟踪检查库存，关注资金流向，保证购销业务的真实性，防范和化解风险。进一步完善会计委派制度，修订《委派会计管理办法》，将委派会计集中在总公司办公，工资及福利由总公司承担，真正把会计委派制度落到实处，夯实目标管理的基础。二是完善各项管理制度。制订出台了一系列的目标管理责任制，包括企业法人代表聘用制、主办会计委派制、企业用工合同制、职工人均收入保底制基础上的绩效工资制、经营合同报批制、安全责任一票否决制等。特别是针对业务监管、财务管理、资产管理等关键环节，根据形势变化不断修订完善了《江都区国有粮食企业经营业务监管办法》、《江都区国有粮食购销企业财务管理制度》、《江都区粮食系统国有资产管理办法》等，今年又专门制订了《江都区国有粮食购销企业百分考核细则》，从八个方面对企业的经营管理量化考核，作为年度奖惩的重要依据，使各项管理有章可循，规范行为。三是强化人员培训。突出抓好财务人员的业务培训，配备财务电算网络化设施，聘请江都立信会计师事务所对总公司及基层财务人员进行会计电算化新软件培训，提高核算水平和工作效率，同时，在日常财务工作中也注意传、帮、带，加快培养新的业务能手，使年轻人能更快成长起来，承担更多的责任。定期不定期的对各委派会计的工作质量进行检查，发现问题及时整改，真实掌握每个企业的经营情况。同时，积极引进、培养人才，走“人才兴粮”之路，为提质增效提供人力资源保障。近年来我们先后招聘了一批大、中专毕业生，充实到资产管理、质检、财会工作的第一线。近期又选派7人次参加省局组织的保管、粮油质量检验专业资格培训，提高干部职工队伍的素质。（庄敏）